“十一五”期間幾個(gè)稅收工作熱點(diǎn)問(wèn)題的思考

目錄/提綱：……
一、抓好組織收入與稅源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題
二、合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高工作效率
三、搞好綜合治稅工作，不斷推進(jìn)依法治稅進(jìn)程
四、提升納稅服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧征納關(guān)系
（一）完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力
（二）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)氛圍
（三）豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方式
（四）建立互信機(jī)制，構(gòu)建和諧關(guān)系
五、加強(qiáng)思想政治工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍
（一）明確重點(diǎn)，系統(tǒng)化開(kāi)展
（二）以人為本，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念
（三）完善管理制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制
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　　“十一五”期間幾個(gè)稅收工作熱點(diǎn)問(wèn)題的思考
　　黨的十六屆五中全會(huì)制定了我國(guó)“十一五”規(guī)劃建議，我省“十一五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)工作也已明確，作為職能部門，我們地稅機(jī)關(guān)就是要牢固樹(shù)立地方稅收服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，依法大力組織收入，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化征管措施，創(chuàng)新服務(wù)體系，為我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展履職盡責(zé)�？v觀“十五”期間全省地稅工作狀況，針對(duì)當(dāng)前稅收工作的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，“十一五”期間，我省地稅工作要重點(diǎn)解決好以下幾方面問(wèn)題。
　　一、抓好組織收入與稅源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。
　　“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)確定，財(cái)政收入增幅亦已確定，稅收收入是財(cái)政增收的重要保證，而稅源建設(shè)又是保障稅收收入的基礎(chǔ)前提。所以，抓好組織收入與稅源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是我省地稅“十一五”期間的重要課題。
　　幾年來(lái)，我省地稅收入每年都以較高的基數(shù)增長(zhǎng)，個(gè)別地方稅收增幅超過(guò)了gdp增幅。在組織收入中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，如圍繞稅收任務(wù)組織收入、稅收收入與實(shí)際稅源的脫節(jié)、稅源結(jié)構(gòu)不合理、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)不均衡等，這些問(wèn)題都將嚴(yán)重影響地稅收入可持續(xù)的健康發(fā)展。為此，首先要解決為了完成收
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存在著機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、職責(zé)不明細(xì)、稅收征管鏈條銜接不緊密等問(wèn)題，造成疏于管理、淡化責(zé)任等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已不能完全適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要。應(yīng)結(jié)合落實(shí)稅收管理員制度，完善稅務(wù)評(píng)估和納稅服務(wù)體系一并研究，圍繞如何使稅收政策得以準(zhǔn)確落實(shí)和執(zhí)行，建立科學(xué)、高效的征管組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高工作效率。
　　一是合理調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)，科學(xué)分配征管力量，保障稅務(wù)各項(xiàng)工作的有效執(zhí)行。首先是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，要結(jié)合稅收管理員制度的實(shí)施，重新明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程。從保護(hù)稅基、管住稅源入手，建立劃片管理與重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理相結(jié)合的管理體系。縣（區(qū)）局均要明確重點(diǎn)稅源、特殊行業(yè)（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、車輛運(yùn)輸業(yè)），設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)管理。對(duì)一般性稅源，按區(qū)域（劃片）設(shè)管理機(jī)構(gòu)。建立起以重點(diǎn)稅源分類管理為手段，以采集納稅人動(dòng)態(tài)信息實(shí)施納稅評(píng)估為重點(diǎn)的管戶責(zé)任制。其次是突出稅務(wù)稽查的時(shí)效性和可執(zhí)行性。可考慮建立以市（州）局稽查為結(jié)點(diǎn)的二級(jí)稽查體系，既省局為一級(jí)稽查，市（州）為二級(jí)稽查。省級(jí)稽查在業(yè)務(wù)上對(duì)市（州）級(jí)稽查垂直管理，市（州）級(jí)稽查在各縣（區(qū)）局設(shè)派住機(jī)構(gòu)，實(shí)施對(duì)縣（區(qū)）局納稅人的稽查，審理權(quán)、處罰權(quán)留在市（州）級(jí)。除查處涉稅違法（章）案件外，對(duì)重點(diǎn)稅源和特定行業(yè)的解剖式檢查劃歸稽查業(yè)務(wù)范圍。稅務(wù)稽查一律采取審計(jì)式稽查方式�？h（區(qū)）局可根據(jù)實(shí)際設(shè)檢查科，對(duì)普通稅源的日常疑點(diǎn)性問(wèn)題采取調(diào)查性的檢查或針對(duì)評(píng)估環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題采取約談、調(diào)查方式，對(duì)個(gè)體納稅人虛假停業(yè)行為進(jìn)行跟蹤檢查。要貫徹查處分離的原則，不再對(duì)稽查（檢查）系列下達(dá)入庫(kù)指標(biāo)。對(duì)查補(bǔ)稅款的收繳，包括日常欠稅的收繳，個(gè)體稅收釘子戶的處理，可在管理部門設(shè)執(zhí)行科，也可在縣局單設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（類似于法院的執(zhí)行廳），專司追繳查補(bǔ)稅款、欠稅和采取稅收強(qiáng)制、保全措施。第三是建立起以專業(yè)辦稅場(chǎng)所為依托的稅收服務(wù)與納稅監(jiān)控系統(tǒng)。充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化信息手段的作用，保證所有涉稅數(shù)據(jù)集中采集，集中核算，一戶式管理，全程計(jì)算機(jī)監(jiān)控。充分發(fā)揮辦稅廳窗口作用，搞好對(duì)內(nèi)、對(duì)外的稅收服務(wù)，使辦稅廳成為地稅與社會(huì)溝通的重要橋梁和紐帶。
　　二是將稅收管理員制度落到實(shí)處，實(shí)行新的稅收管理員制度，實(shí)際上是對(duì)我們過(guò)去征管工作的內(nèi)部改革，除了要在職責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)置上需要重新分工明確外，在業(yè)務(wù)流程上也需要優(yōu)化和再造，因此，需重新確定崗責(zé)體系，合理界定征管工作、日常檢查與稽查的職能，銜接好征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)。可以說(shuō)，這是一場(chǎng)復(fù)雜的流程再造工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，縝密審慎地抓好落實(shí)。
　　三是充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，提高稅收征管工作的科技含量，達(dá)到降低成本，提高效率的目的。如我局現(xiàn)已運(yùn)行的電子地圖查詢監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行辦稅工程，均達(dá)到了這一效果。若全省建成與政府、金融、工商、國(guó)稅、城建等部門信息共享的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，無(wú)疑將使我們稅收工作的質(zhì)量和效率大幅度提高。
　　三、搞好綜合治稅工作，不斷推進(jìn)依法治稅進(jìn)程
　　地稅的征管范圍涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，稅種多，納稅人分布面廣量大，稅源零散，環(huán)節(jié)繁多。而我們目前的稅源監(jiān)控能力和征管力量又有許多不足，所以，無(wú)論從治理環(huán)境還是系統(tǒng)內(nèi)部工作的實(shí)際看，僅靠我們自身力量和現(xiàn)有的征管手段，難以解決稅收征管面臨的突出矛盾。因此，我們要將社會(huì)綜合治稅，列入議事日程。
　　所謂社會(huì)綜合治稅，就是以稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，以稅源信息監(jiān)控為內(nèi)容，以社會(huì)化稅收管理網(wǎng)絡(luò)為手段，凝聚社會(huì)力量，合力構(gòu)建的既符合法治要求，又適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的一種有效管理方式。
　　如何推行社會(huì)綜合治稅工作?我認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：
　　一是積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持。社會(huì)綜合治稅涉及各行各業(yè)，方方面面、社會(huì)參與面廣、政策性強(qiáng)，工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，所以必須有政府的領(lǐng)導(dǎo)，要建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、司法保障、稅務(wù)運(yùn)作”的綜合治稅體系。全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)都要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣?a href=http://m.120pk.cn/0c/41/index.html>匯報(bào)此項(xiàng)工作，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綜合治稅協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，要求各相關(guān)部門除嚴(yán)格按《征管法》履職盡責(zé)外，還要將協(xié)稅、護(hù)稅作為應(yīng)盡義務(wù)。在全省建立起有司法保障的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)， ……（未完，全文共6260字，當(dāng)前僅顯示2198字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“十一五”期間幾個(gè)稅收工作熱點(diǎn)問(wèn)題的思考》）