縣級人大對財政預算的審查監(jiān)督面臨的問題及對策

目錄/提綱：……
一、實施監(jiān)督面臨的問題與矛盾
一是上下級財政_關系不順
二是財、稅之間關系不順
二、有效實施監(jiān)督的對策與建議
二是敦促財政部門加快預算制度改革步伐，進一步細化項目，增強預算透明度
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　　縣級人大對財政預算的審查監(jiān)督面臨的問題及對策
　　縣級人大依法對財政預算實施審查監(jiān)督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠意義和重要作用。由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。
　　一、實施監(jiān)督面臨的問題與矛盾
　　1．法與法、法與政策不一致性造成監(jiān)督無所適從。我國預算法規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出，不列赤字，收支平衡的原則編制�！钡壳敖逃�、農業(yè)法、科學技術進步法等法律都對財政投入作出了明確的具有約束力的硬性規(guī)定。如農業(yè)法規(guī)定農業(yè)投入占當年財政支出的比重不能低于上年，并且要逐步達到15%以上；教育法規(guī)定教育投入要高于經常性收入增長比例，科技三項費用、衛(wèi)生事業(yè)費、計生事業(yè)費等投入也都有非常明確具體的比例規(guī)定，以及各級出文規(guī)定的剛性支出，如果執(zhí)行這些法律
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項目又先動了資金，最終造成年終實際執(zhí)行結果與年初預算方案出入很大，預算的約束力軟化。有時為了掩蓋財政赤字，甚至采用掛賬結轉下年支出的辦法實現“收支平衡”。
　　4．粗線條式預算造成監(jiān)督難以到位。目前收入預算基本上是采用上年完成數加上增長幅度確定的，收入增長幅度則是參照上級指令性指標或憑長官意志而定，沒有進行充分的調查論證和科學分析預測，形成了財政收入中的“水分”。支出預算也是采用基數加增長的辦法，難以打破原來形成的利益分配格局，并且支出項目大都只編制到類，具體到科目到部門的情況人大無法掌握，使審查和監(jiān)督增加了難度。
　　5．預算審查_不全造成監(jiān)督力不從心�？h級人大沒有設立專門的預算審查機構，聯系財政工作的財經工委也只配備2～3人，他們對財政、審計、稅務等業(yè)務知識不太熟悉，難以承擔預算審查這項專業(yè)性、技術性很強的工作。同時，從審查的方式看，采取聽取匯報、座談的多，開展執(zhí)法檢查和調查的較少，難以準確把握財政預算的實質。
　　二、有效實施監(jiān)督的對策與建議
　　1.維護法律的統(tǒng)一性和權威性。針對預算法與其他部門法規(guī)在預算支出安排規(guī)定中相抵觸的情況，有必要對其他法律法規(guī)部門法的相關條文進行修改，預算安排的有關法律規(guī)定依據只能來自憲法和預算法，其他法律不宜作出硬性規(guī)定。
　　2.理順財稅管理_，健全地方政府職能。遵照“一級政府、一級財政、一級預算”的原則，制定符合實際的縣級財政管理制度及財力分配比例，進一步加大貧困地區(qū)轉移性支付力度，逐步增強縣級財政實力，最大限度地調動地方政府當家理財、增收節(jié)支的積極性。同時健全地方政府職能，實現財、稅關系上的統(tǒng)一協調，以利于對稅收征管行為的監(jiān)督管理。
　　3.嚴格預算審查，增強預算透明度。增強預算的公開性和透明度，是實施有效監(jiān)督的基礎。因而，整個預算的編制過程人大不僅要知情，更要主動參與。一是人大財經委在預算編制初期，就應及時介入，對本縣當年經濟工作的指導思想、發(fā)展思路和整體目標心中有數，并組織人員深入有關經濟綜合部門、重點企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道調查了解稅收情況，廣泛聽取各方面的意見，及時收集資料，為預算初審提供依據，把好預算初審關。二是敦促財政部門加快預算制度改革步伐，進一步細化項目，增強預算透明度�？h級財政的預算編制要逐步實行部門預算，將支出預算細化到各個經費項目，從而使支出管理相應延伸到某一具體項目，防止逃避預算監(jiān)督的隱蔽性資金的存在。
　　4.強化預算約束，抓好跟蹤監(jiān)督。預算一經審查批準，就具有法律效力，非經法定程序不得變更。一方面，要求政府及其財政部門必須嚴格按預算辦事，自覺維護預算的嚴肅性；另一方面，也要求人大加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，抓好預算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督政府嚴格預算執(zhí)行，增強預算的約束力。一是要督促政府著力培植財源，加強收入征管，提高收入質量和收入總量，圓滿完成年度預算收入任務。在抓好稅收征管的同時，必須強化對預算外資金的管理，統(tǒng)籌調劑使用好非稅收入資金，著力提高政府的統(tǒng)籌能力。二是要注重運用執(zhí)法檢查手段，監(jiān)督預算資金的到位情況，搞好追蹤問效，特別是對財政專項資金要實施專項調查，確保資金的 ……（未完，全文共2637字，當前僅顯示1676字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣級人大對財政預算的審查監(jiān)督面臨的問題及對策》）