因地制宜做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的對策及建議

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
一是推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和保護(hù)環(huán)境
二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式的轉(zhuǎn)變
三是穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
二、大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化
一是推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)重大交通設(shè)施建設(shè)，不斷提高區(qū)域競爭力
三是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
四是推進(jìn)農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
三、加快推進(jìn)綜合配套改革，構(gòu)建實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的_機(jī)制
一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)制度改革
二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革
三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)_改革
一是開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)工作，落實(shí)農(nóng)民對土地和房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)
二是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降
三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變
一是切實(shí)加大各級財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度
二是改革財(cái)政對“三農(nóng)”投入的方式
三是健全吸引社會(huì)資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的機(jī)制
……

　　一、統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和保護(hù)環(huán)境。按照走新型工業(yè)化道路的要求，調(diào)整了全市工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，歸并為21個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，通過規(guī)劃調(diào)控和政策引導(dǎo)，著力發(fā)展電子、機(jī)械（含汽車）、醫(yī)藥、食品、石化、航空航天等產(chǎn)業(yè)集群。目前全市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已初具規(guī)模，入駐企業(yè)1470戶，集中度達(dá)65%。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年解決失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)10萬人以上。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，解決征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者居住問題，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村地區(qū)，按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，因地制宜建設(shè)農(nóng)民新居，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。新建城鄉(xiāng)
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共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置。四是推進(jìn)農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)水、電、氣、路、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)行了農(nóng)村垃圾集中處理，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。
　　三、加快推進(jìn)綜合配套改革，構(gòu)建實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的_機(jī)制。
　　1、深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理_。大力簡化和規(guī)范行政審批，全面推行了并聯(lián)審批和集中服務(wù)，較好解決了政府管理缺位、越位和不到位的問題；著眼于促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，先后進(jìn)行了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林等涉及30個(gè)部門的管理_改革，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理_。率先在全省實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整和管理_改革，并積極探索建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，初步形成城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理_。
　　2、大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)制度改革。先后三次對我市的戶籍制度進(jìn)行改革和調(diào)整，逐步建立起城鄉(xiāng)一元化戶籍制度。狠抓就業(yè)制度改革，建立了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任制等體系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)充分就業(yè)。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。在完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋，被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部列為中歐社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)試點(diǎn)城市。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)_改革。在加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院用人和分配制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。國家教育部、衛(wèi)生部分別在我市召開現(xiàn)場會(huì)推廣經(jīng)驗(yàn)。
　　3、積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。著眼于建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)工作，落實(shí)農(nóng)民對土地和房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，制定登記確權(quán)管理辦法，對農(nóng)村集體土地發(fā)放所有權(quán)證和使用權(quán)證；對農(nóng)村房屋發(fā)放房屋所有權(quán)證。二是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。由市、縣兩級政府每年從財(cái)政預(yù)算安排26億元設(shè)立耕地保護(hù)基金（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元），為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、未利用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等形式的市場流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是結(jié)合災(zāi)后重建推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，通過市場機(jī)制解決災(zāi)后重建的資金問題。成立市和區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，受災(zāi)農(nóng)戶自建住房，可以申請利用集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押或新建房屋所有權(quán)抵押承諾，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司抵押，獲得災(zāi)后自建住房的貸款擔(dān)保。由農(nóng)村信用聯(lián)社和**商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)村災(zāi)后住房重建專項(xiàng)貸款。
　　4、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投（融）資_改革，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制。一是切實(shí)加大各級財(cái)政對“三農(nóng) ……（未完，全文共2886字，當(dāng)前僅顯示1835字，請閱讀下面提示信息。收藏《因地制宜做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的對策及建議》）