縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點(diǎn)目標(biāo)
（三）試點(diǎn)目標(biāo)
二、試點(diǎn)的宗旨、原則和條件
（一）宗旨
（二）原則
（三）條件
三、試點(diǎn)村組及實(shí)施時(shí)間
四、互助資金的管理
（一）互助資金的來(lái)源
（二）互助資金的使用管理
（三）試點(diǎn)村互助資金管理小組的組成和職責(zé)
五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
六、總結(jié)評(píng)比，表彰獎(jiǎng)勵(lì)
一、村組基本概況
二、資金來(lái)源
三、成立互助金管理小組
四、互助金的使用程序
五、互助金使用基本范圍
……

　　
　　**縣貧困村“互助資金”試點(diǎn)工作實(shí)施方案
　　為積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制，有效緩解貧困村、貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，提高貧困村、貧困戶(hù)自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議精神和云南省扶貧辦、云南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的通知》（云貧開(kāi)辦發(fā)〔2008〕126號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點(diǎn)目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：以_理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制這一目標(biāo)，積極探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
　�。ǘ┕ぷ魉悸罚喊凑铡皠�(chuàng)新機(jī)制，突破瓶頸，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化抓手，形成長(zhǎng)效”的思路來(lái)開(kāi)展“互助資金”試點(diǎn)工作。創(chuàng)新機(jī)制就是要通過(guò)試點(diǎn)工作創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制；突破瓶頸就是要通過(guò)建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺(tái)就是要搭建好試點(diǎn)村生產(chǎn)性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；強(qiáng)化抓手就是要強(qiáng)化無(wú)償投入財(cái)政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識(shí)，發(fā)揮群眾的主體作用，通過(guò)整合縣級(jí)涉農(nóng)部門(mén)資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進(jìn)；
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以上，絕對(duì)貧困人口和低收入人口的入互率可達(dá)三分之二以上。
　　三、試點(diǎn)村組及實(shí)施時(shí)間
　　為確保實(shí)施效果，根據(jù)試點(diǎn)村應(yīng)具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施村寨。結(jié)合項(xiàng)目村實(shí)際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞�，第一年向部分群眾發(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進(jìn)行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動(dòng)使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬(wàn)元扶持67戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬(wàn)元扶持163戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬(wàn)元扶持全村57戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬(wàn)元扶持60戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬(wàn)元扶持78戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬(wàn)元扶持全村43戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。
　　“互助資金”試點(diǎn)工作從2009年1月1日起正實(shí)施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過(guò)扶持發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年戶(hù)均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標(biāo)。
　　四、互助資金的管理
　�。ㄒ唬┗ブY金的來(lái)源
　　一是財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金；二是試點(diǎn)村農(nóng)戶(hù)自愿繳納的入互資金；三是社會(huì)各界以扶貧為宗旨無(wú)附加條件的捐贈(zèng)資金。2008年度村級(jí)互助資金項(xiàng)目主要依托“整縣推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目的100萬(wàn)元互助資金作為基本金，試點(diǎn)村農(nóng)戶(hù)自愿繳納的每戶(hù)200元的入戶(hù)資金參與基本金運(yùn)作。
　�。ǘ┗ブY金的使用管理
　　1．入互費(fèi)的收取、資金使用對(duì)象和范圍：試點(diǎn)村繳納入互資金的農(nóng)戶(hù)才具有借款資格，每戶(hù)的入互費(fèi)為200元�；ブY金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目。不能回收的項(xiàng)目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)戶(hù)用于企業(yè)入股、子女上學(xué)、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。
　　2．互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點(diǎn)村管理小組的出納管存折，會(huì)計(jì)管密碼，縣財(cái)政將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建立互助資金的資金劃入試點(diǎn)村在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)，取款時(shí)，必須經(jīng)試點(diǎn)村管理小組的組長(zhǎng)簽字，組長(zhǎng)、出納、會(huì)計(jì)三方到齊才能取錢(qián)。互助資金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對(duì)外村放貸，不得變成地下錢(qián)莊，不得用于有關(guān)培訓(xùn)、管理小組工作經(jīng)費(fèi)等支出，更不得私分、平分。
　　3．借款額度和借款期限：為確保試點(diǎn)村入互戶(hù)的借款機(jī)會(huì)，同時(shí)降低資金風(fēng)險(xiǎn)，每戶(hù)農(nóng)戶(hù)一次借款不得超過(guò)10000元，每輪放款戶(hù)數(shù)不得超過(guò)入互戶(hù)總數(shù)的50%，借款期限在1年以?xún)?nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶(hù)的監(jiān)督作用，同時(shí)保持資金的有效動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　4．借款審批：借款戶(hù)借款數(shù)額的多少，由試點(diǎn)村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過(guò)，組長(zhǎng)簽字后才能借款。審批借款時(shí)，實(shí)到會(huì)人員達(dá)到或超過(guò)應(yīng)到會(huì)人員的三分之二方能召開(kāi)會(huì)議，實(shí)到會(huì)人員中一半以上的同意方能借款。
　　5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)還要擔(dān)保人。擔(dān)保人至少應(yīng)由2戶(hù)以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶(hù)簽字擔(dān)保，每戶(hù)擔(dān)保人同時(shí)只能為1戶(hù)借款戶(hù)擔(dān)保。借款時(shí)，借款人和擔(dān)保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔(dān)保書(shū)。借款人借款到期時(shí)不能還款或不愿還款的，由擔(dān)保人償還。對(duì)出現(xiàn)不誠(chéng)信的借款人和擔(dān)保人，由村管理小組負(fù)責(zé)追回欠款，同時(shí)終止借款人和擔(dān)保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶(hù)還款時(shí)，管理小組應(yīng)開(kāi)具還款憑證，及時(shí)注銷(xiāo)借款。
　　6．借款占用費(fèi)費(fèi)率和占用費(fèi)支出：借款占用費(fèi)費(fèi)率由村民大會(huì)討論決定，原則上不得低于人民銀行基準(zhǔn)利率的70%，也不得超過(guò)人民銀行的基準(zhǔn)利率。一般年費(fèi)率按5%計(jì)。借款占用費(fèi)收入的50%要納入本金滾動(dòng)發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補(bǔ)貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開(kāi)支。
　　7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺(jué)接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示。
　�。ㄈ┰圏c(diǎn)村互助資金管理小組的組成和職責(zé)
　　1．管理小組的組成和職責(zé)：試點(diǎn)村要召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長(zhǎng)1人、會(huì)計(jì)1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負(fù)責(zé)資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務(wù)，如小 ……（未完，全文共6971字，當(dāng)前僅顯示2448字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》）