淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中存在的主要問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限不明確
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務、公共責任方面職能缺位
（三）全能政府模式嚴重消耗了政府行政資源
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展績效管理的必要性和緊迫性
（一）有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能
（二）有利于溝通和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與公眾的關系
（三）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的提拔、使用、獎懲及培訓提供依據(jù)
三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理的主要對策
（一）要結合實際制定明確的績效目標和計劃
（二）建立動態(tài)持續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效溝通機制
（三）建立科學化與制度化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標體系
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　　國正處在構建社會主義和諧社會和扎實推進社會主義新農村建設發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的地方_組織，與廣大農村和農民聯(lián)系密切，擔負著農村絕大多數(shù)行政事務和社會管理的工作，對發(fā)展農村經濟、維護基層_和實現(xiàn)_與和諧起著主導作用。但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中存在諸多的問題，比如政府效能低下、政府回應能力差、公共服務缺位、錯位、越位等，這些問題亟待采取一種新的管理模式加以解決。政府績效管理是轉變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能的必然要求，對于全面落實科學發(fā)展觀具有十分重要的意義。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中存在的主要問題
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限不明確�！吨腥A人民共和國憲法》、《村民委員會組織法》以及其它相關配套法律都明確規(guī)定，村委會是基層群眾性自治組織。村民委員會進行自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會是群眾自治組織，凡依法屬于自治范圍內的事項，哪些要辦、哪些不辦、哪些先辦、哪些后辦，是這么辦還是那么辦，都應當由村民自己討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預。所謂不得干預，就是對依法屬于村民自治范圍的事項，鄉(xiāng)
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民意，善于化解群眾之間矛盾，宣傳和教育群眾理解和構建和諧社會的行動；熟悉公共服務方面如病蟲害防治、農技推廣、農田水利設施、道路運輸、農村醫(yī)療設施、福利院、文化體育施等方面的指導和建設等，這些都存在嚴重缺位。
　�。ㄈ┤苷Ｊ絿乐叵牧苏姓Y源�！叭苷苯巧�，是傳統(tǒng)計劃經濟_下政府擔當?shù)慕巧�。政府認為計劃經濟_下國民經濟將會有計劃按比例發(fā)展，社會供給與需求將經常保持平衡，不會出現(xiàn)任何形式的經濟危機；同時，認為個人利益和社會利益是完全一致的，因而主張政府對宏觀經濟進行全面控制，對微觀經濟進行全面_。政府要成為社會經濟活動的組織者和領導者，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，以推動社會經濟的全面發(fā)展。傳統(tǒng)經濟條件下的政府是無所不包、無所不管的全能政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作包羅萬象，俗話說“上面千條線，下面一根針，上面分系統(tǒng)，下面當總統(tǒng)�！边@材料、那會議，這檢查、那匯報，這考評、那達標，搞得你手忙腳亂，忙于應付�？己酥笜诉^多過細，考核方式不盡科學，各項工作層層簽訂責任狀，實行黨政“一把手”負總責，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說“簽了多少責任狀，自己也記不清，只能是哪項催得急，就突出搞哪項”。這種模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經常采取行政命令的方式將行_力延伸到農村的各項事務中來，企業(yè)和農民有問題需要解決想到的只有政府，這樣一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不忙于日常事務的處理，難以通觀全局，抓住問題的關鍵，解決好關系人民群眾切身利益的根本問題。另一方面，本來有些事是可以由企業(yè)和農民的民主自治范圍內的事，政府也去包辦，這往往造成“出力不討好”的情況。這種管理不僅消耗了大量的政府行政資源，也壓制了企業(yè)和農民的積極性和創(chuàng)造性，難以培育市場主體的自我管理能力，也就很難適應瞬息萬變的市場。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展績效管理的必要性和緊迫性
　�。ㄒ唬┯欣卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能。免征農業(yè)稅，實行轉移支付后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權和事權進行了重新的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸從壓力型政府向服務型政府轉變，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化行政組織機構，重新定位政府職能。 政府績效管理則以政府應該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個新的治理模式，尋求一種新的管理機制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務作為職責使命，以提高績效作為目的指向，政府管理恰到好處，理順政府與社會、上級政府與下級政府、領導與部屬、決策機構與執(zhí)行機構的關系，把不該管的和管不好的公共事務移交出去，政府集中精力抓好宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務工作。能夠使組織各部門都有明確的目標，職責分明，運轉協(xié)調，建立高效、精干、廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。
　�。ǘ┯欣跍贤ê透纳凄l(xiāng)鎮(zhèn)政府與公眾的關系。動態(tài)持續(xù)的績效溝通是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導者、公務人員和農民共同參與，以分享有關信息和實現(xiàn)互動的過程，良好的績效溝通能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時了解和掌握信息，從而避免網(wǎng)絡上_性事件官方上經常說的“不明真相”的群眾，發(fā)現(xiàn)問題和障礙并及時解決，從而最大限度地提高績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要在內部進行持續(xù)的溝通，還要保持與外部環(huán)境的持續(xù)的溝通，采取靈活多樣的溝通方式，向農民傳遞中央的各項政策、法律法規(guī)、政府的服務種類、服務程序、工作職責、工作進展情況等。與此同時，政務公開，廣開言路，引入農民參與與評價機制，培育相關行業(yè)協(xié)會的參與意識，接受和參考農民向政府部門傳遞和反饋的信息，尊重農民的參與意識，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項決策民主化、科學化，有利于提高農民參與度和政務的透明度，實現(xiàn)向民主、法治社會的轉型。
　　（三）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的提拔、使用、獎懲及培訓提供依據(jù)�？冃Ч芾頌楣补芾碜⑷肓藙恿C制，通過激勵機制來激發(fā)人們的工作熱情和動力，激發(fā)人們的工作積極性和創(chuàng)造性，還可以對基層干部人格修養(yǎng)在建設和諧社會中起到導向性和示范性。在傳統(tǒng)官僚制模式中，由于績效管理的缺失，政府工作人員缺乏努力去實現(xiàn)目標或說改進績效的足夠動力�？冃Ч芾硪越Y果為導向，按照績效指標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員的工作業(yè)績進行客觀的測量和評價，依據(jù)評估的結果，對照績效評估的事先確定的績效標準，通過橫向和縱向的比較，分析公務人員工作業(yè)績表現(xiàn)的優(yōu)勢和劣勢，將績效與工資、任期、職務升降等掛鉤，從而強化了組織的激勵機制，促使政 ……（未完，全文共6389字，當前僅顯示2243字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理》）