社區(qū)警務(wù)：社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和重要性
（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化對“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)
（二）“社會(huì)人”對社會(huì)管理提出挑戰(zhàn)
（三）工業(yè)化、市場化、城市化造成的“人口流動(dòng)”對“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)
（四）互聯(lián)網(wǎng)信息化對“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)
（五）公民意識(shí)提高對“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)
（六）社會(huì)價(jià)值真空對“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)
二、社區(qū)警務(wù)的概念及其淵源
三、以社會(huì)管理新理念推進(jìn)社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新
（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)
（二）政府負(fù)責(zé)
（三）社會(huì)協(xié)同
四、結(jié)語
……

社區(qū)警務(wù)_社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐

從2011年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題班以 “社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題到“兩會(huì)”上“社會(huì)管理創(chuàng)新”議案提案高度聚焦，“社會(huì)管理創(chuàng)新”這個(gè)新名詞不斷出現(xiàn)在大眾的視野里。60多年前， _同志曾莊嚴(yán)宣告：“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)建設(shè)一個(gè)新世界。 ”60多年后的今天，新一代中國共產(chǎn)黨人面臨著歷史又一次的提問： 我們已經(jīng)建設(shè)出一個(gè)“世界第二”的龐大經(jīng)濟(jì)體，我們能否同時(shí)建設(shè)出一個(gè)穩(wěn)定有序、公平正義、幸福安康的和諧社會(huì)？①這一問題的破題之法即是“社會(huì)管理創(chuàng)新”。
什么是“社會(huì)管理”？狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對，指的是政府對社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理， 其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。 廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理主要是指政府和社會(huì)組織對社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程，本文所指的概念是廣義的。 社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及方法進(jìn)行完善， 從而構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新既是
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工業(yè)化、市場化、城市化造成的“人口流動(dòng)”對“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)。
改革開放以來， 我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)�？涨暗娜丝诖罅鲃�(dòng)和大轉(zhuǎn)移，目前我國有超過2億的流動(dòng)人口在中國的東西部之間，城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。［1］越來越多的農(nóng)民離開了世代居住的農(nóng)村和賴以生存的土地，到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)農(nóng)耕定居的生產(chǎn)生活方式趨于解體， 離開農(nóng)村和失去土地的農(nóng)民雖然成為建設(shè)城市的工人， 但是由于我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的制約， 農(nóng)民及其后代不能享受同城鎮(zhèn)居民一樣的經(jīng)濟(jì)成果，相應(yīng)的社會(huì)福利保障、公平正義訴求，以及由此引發(fā)的引發(fā)的社會(huì)治理問題等一系列次生的問題產(chǎn)生了，對“社會(huì)管理”提出了很大的挑戰(zhàn)。
（四）互聯(lián)網(wǎng)信息化對“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)。
信息流動(dòng)是看不見、摸不著的，用傳統(tǒng)的社會(huì)管理方法來應(yīng)對虛擬社會(huì)表現(xiàn)出的種種問題是行不通的。 截止到2010年6月，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.2億，一個(gè)人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度之快，往往是“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”，［2］想靠傳統(tǒng)的捂著、蓋著、私了的管理方式來解決問題是不可能的。 虛擬社會(huì)雖然不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但是二者又有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會(huì)所反映出來的問題常常有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指向性。 因此，要重視對虛擬社會(huì)的管理，加快社會(huì)管理方法的創(chuàng)新步伐。
（五）公民意識(shí)提高對“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)_的逐步建立和民主政治建設(shè)的進(jìn)程加快，在解決老百姓溫飽的同時(shí)，他們的政治參與意識(shí)正日益增強(qiáng)，表達(dá)利益訴求的愿望也越來越強(qiáng)烈，公民維護(hù)自身權(quán)利的行動(dòng)漸漸趨向自覺和主動(dòng)， 對政府行為的監(jiān)督和批判力度也變得越來越大，這都表現(xiàn)為公民意識(shí)的提高，這可以說是一種進(jìn)步。然而公民雖然開口“說話”了，但是這種“說話”的方式有時(shí)卻欠妥，一些_性事件所導(dǎo)致的后果是得不償失的，付出的社會(huì)成本、社會(huì)代價(jià)太大。
（六）社會(huì)價(jià)值真空對“社會(huì)管理”提出挑戰(zhàn)。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以突變， 但是社會(huì)價(jià)值觀的培育卻不能一蹴而就。 中國用30余年走過了西方社會(huì)數(shù)百年的歷程，我們在高興的同時(shí)，卻忽視了社會(huì)價(jià)值觀的缺失，我們將傳統(tǒng)的價(jià)值觀拋棄，然而卻沒有很快形成適應(yīng)新形勢的價(jià)值觀，這時(shí)，價(jià)值觀就形成了真空， 一個(gè)社會(huì)沒有共同的價(jià)值就很難產(chǎn)生一致的行動(dòng)，一切行為都將自以為是，都將無可預(yù)期，都將肆無忌憚。 人民失去了對政府的信任，信任危機(jī)將導(dǎo)致人民什么都不再相信、不敢相信，后果是不敢想象的。
我們?nèi)绾卧谛碌男蝿菹�，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持_？社會(huì)管理創(chuàng)新是必由之路和不二法門。 長期研究社會(huì)管理創(chuàng)新的學(xué)者俞可平表示：“社會(huì)管理內(nèi)容豐富，包括社會(huì)公正、社會(huì)治安、_、社會(huì)誠信、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)等。 ”其中，社會(huì)治安穩(wěn)定是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，社會(huì)的公共安全主要靠警察。警務(wù)創(chuàng)新正是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而社區(qū)警務(wù)作為一種積極的警務(wù)模式，也是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的趨勢及主流所在，其新的理念、原則、方法無不對我國的公安事業(yè)注入了新的生機(jī)。

二、社區(qū)警務(wù)的概念及其淵源
上世紀(jì)在西方各國興起的社區(qū)警務(wù)策略是一種維護(hù)社會(huì)治安的新思維、新觀念，體現(xiàn)了西方各國行政改革和新公共管理運(yùn)動(dòng)中所蘊(yùn)含的“治理”觀念。 所謂社區(qū)是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”， 警務(wù)則指“以預(yù)防和控制犯罪為核心目標(biāo)的一切專業(yè)化的和社會(huì)化的治安事務(wù)”。有了社區(qū)工作以后，對公安來說就有了社區(qū)警務(wù)的概念。 在我國特有的大背景下，社區(qū)警務(wù)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，把警察的專門工作同公眾參與支持、警方的行政管理同社區(qū)自我治理、警方的警務(wù)防范同公民自我防范相結(jié)合，警方的行政執(zhí)法資源同社區(qū)組織和社區(qū)范圍內(nèi)其他企事業(yè)組織的社會(huì)資源相結(jié)合， 形成有效合作機(jī)制的警務(wù)模式。
由于這種警務(wù)模式社會(huì)化程度大大提高，對實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作由治標(biāo)型向治本型、被動(dòng)型向主動(dòng)型、管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，_，群眾滿意”的目標(biāo)是大有裨益的②。
社區(qū)警務(wù)理論最早可以追溯到1829年的 “皮爾原則”，即英國在倫敦創(chuàng)建世界第一支現(xiàn)代警察隊(duì)伍時(shí)提出的。 “警察就是公眾，而公眾就是警察”的“寓警于民”的警務(wù)原則。 20世紀(jì)70年代，英國學(xué)者約翰·安德遜提出了“社區(qū)警務(wù)樹”理論，即警察機(jī)關(guān)為樹木，社區(qū)為土壤，警察必須扎根社區(qū)才能取得_的果實(shí)，奠定了現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的理論基礎(chǔ)。 20世紀(jì)80年代，美國警察管理部門普遍 ……（未完，全文共8995字，當(dāng)前僅顯示2456字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)警務(wù)：社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐》）