某市養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
二、完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系的幾點(diǎn)建議
（二）健全政策法規(guī)制度，完善老年服務(wù)保障體系
（三）加大投入保障力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道
（五）重視老年教育服務(wù)，充分發(fā)揮老年_的作用
（六）強(qiáng)化全民關(guān)愛(ài)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍
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調(diào)研報(bào)告--關(guān)于某市養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

　　隨著人均壽命和老年人所占比例的逐漸提高，我市已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化快速發(fā)展期。如何加快養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)，使廣大老年人生活得幸福而有尊嚴(yán)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。根據(jù)省、市人大代表專題調(diào)研安排，我們先后到市人力資源和社會(huì)保障、民政、老干部等相關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)，圍繞加快我市養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。
　　一、全市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　目前國(guó)際上普遍認(rèn)定，60歲以上老年人達(dá)到人口總數(shù)的10%,或者65歲以上老年人達(dá)到人口總數(shù)的7%，被稱為人口老齡化國(guó)家或地區(qū)。我市從2000年開(kāi)始向人口老齡化邁進(jìn)，并逐步進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)2010年11月1日泰安市第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，全市常住人口549.42萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口80.51萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.65%；65歲以上老年人口52.62萬(wàn)人，占總?cè)丝?.58%。老年人口基數(shù)大、比重高、增速快，屬于典型的老齡化成長(zhǎng)市。
　　1、老年人口規(guī)模大，增長(zhǎng)速度比較快。2000年第五次人口普查我市人口533.46萬(wàn)人，10年增加15.96萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.3%；全市老年人口平均每年增加1.596萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.3
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0美元，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)人均GDP僅為840美元，目前平均不到4000美元，應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較脆弱。我市2009年人均GDP為4593美元，早9年進(jìn)入老齡化時(shí)期。2010年我市老年撫養(yǎng)比19.92%，2015年將達(dá)到26.61%，2020年達(dá)到31.53%，2030年達(dá)到45.08%，2050年達(dá)到52.54%。到那時(shí)2個(gè)勞動(dòng)人口要養(yǎng)活1個(gè)老年人，勢(shì)必加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高。同時(shí)，人口老齡化也加重了居家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2000年我市每個(gè)家庭3.31人，2010年降到3.04人，其中一代戶和二代戶為核心家庭，分別占21.7%和63.1%�！翱粘怖先恕睉粽嫉接欣先藨舻�57.11%。部分家庭出現(xiàn)4:2:1結(jié)構(gòu)，既一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)1個(gè)孩子的同時(shí)，還要撫養(yǎng)4個(gè)老人，這無(wú)疑給政府、社會(huì)、家庭帶來(lái)超前壓力。
　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是“十五”以來(lái)，我市以“六個(gè)老有”（即老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所教、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所為）為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新思路、機(jī)制、_和辦法，全市老年服務(wù)保障工作整體走在了全省前面，但是與快速發(fā)展的人口老齡化形勢(shì)仍不適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)要求還有明顯差距。存在的問(wèn)題主要有：缺乏明確統(tǒng)一的老年服務(wù)保障體系建設(shè)整體規(guī)劃和目標(biāo)；法規(guī)、政策、制度不健全；“老有所養(yǎng)”投入不足，養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)低，全覆蓋、普惠性不夠，服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施少；社會(huì)化程度低，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模小，社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成；工作開(kāi)展不平衡，老年公共服務(wù)不均等；機(jī)制_創(chuàng)新力度不夠，全社會(huì)服務(wù)老年的環(huán)境氛圍不夠濃厚。
　　二、完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系的幾點(diǎn)建議
　　黨的十七屆五中全會(huì)提出了“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略規(guī)劃要求，最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，描繪了老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。實(shí)施好五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃要求，推動(dòng)我市老齡事業(yè)更好發(fā)展，關(guān)鍵任務(wù)是加快完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。
　　（一）突出養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略地位，把養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要認(rèn)真制定好我市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善措施，有目標(biāo)、有計(jì)劃地抓好實(shí)施。把分散在涉老有關(guān)部門(mén)的工作指標(biāo)體系整合起來(lái)，制定出一個(gè)完整的養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)規(guī)劃，并分別制定社會(huì)化養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理服務(wù)等專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與全國(guó)全省規(guī)劃相銜接，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。在此基礎(chǔ)上，研究制定出全市2011-2020年中長(zhǎng)期老年服務(wù)保障體系建設(shè)的預(yù)期規(guī)劃和目標(biāo)。各級(jí)黨委政府要把老年服務(wù)保障工作擺到重要位置，提上議事日程，作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)、作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要產(chǎn)業(yè)、作為改善民生的“實(shí)事工程”來(lái)謀劃實(shí)施，做到立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、完善政策、落實(shí)措施、強(qiáng)化考核，確保養(yǎng)老服務(wù)保障的規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
　�。ǘ┙∪叻ㄒ�(guī)制度，完善老年服務(wù)保障體系。要盡快建立健全養(yǎng)老服務(wù)保障的政策規(guī)章，進(jìn)一步推動(dòng)老年服務(wù)保障體系建設(shè)。要重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系遷移、結(jié)算、管理辦法。要著力解決離休老人、殘疾老人、孤寡老人、老優(yōu)撫對(duì)象等特殊_的政府保障問(wèn)題，不斷提高財(cái)政投入和供養(yǎng)服務(wù)水平。要突出抓好老年醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善老年醫(yī)療保健體系，繼續(xù)實(shí)行老年醫(yī)療照顧和醫(yī)療救助，加強(qiáng)老年性疾病預(yù)防，支持社區(qū)開(kāi)展老年門(mén)診、家庭病床等老年護(hù)理、康復(fù)、精神撫慰等服務(wù)。要改革完善老年人戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。要健全計(jì)劃生育家庭老年保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)助制度。要研究探討縮小城鄉(xiāng)居民、事企職工養(yǎng)老保障差距問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障服務(wù)一體化、均衡化。要積極探索“空巢老人”、農(nóng)民工和“城中村”居民、失地農(nóng)民、失能老人、貧困老年女性等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障問(wèn)題。盡快完善城鄉(xiāng)老年設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快老年宜居住房、“親情住宅”、廉租住房開(kāi)發(fā)，滿足老人與子女共住和就近居住需要，減少老年“空巢”現(xiàn)象；加快推進(jìn)老年服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源服務(wù)均等化。要抓緊完善社會(huì)化養(yǎng)老政策辦法，積極推行政府主導(dǎo)與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合，支持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，支持居家養(yǎng)老服務(wù)，支持老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織從事扶老助老公益服務(wù)活動(dòng)。
　�。ㄈ┘哟笸度氡Ｕ狭Χ�，拓寬養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，最關(guān)鍵的是養(yǎng)老投入、經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要建立正常性財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制，使老年服務(wù)保障支出與財(cái)政增長(zhǎng)、民生支出增長(zhǎng)同步。要廣開(kāi)渠道，多方位籌措養(yǎng)老服務(wù)資金，加 ……（未完，全文共4971字，當(dāng)前僅顯示2511字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某市養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）