用科學發(fā)展觀指導基層農(nóng)技服務體系的改革和建設

目錄/提綱：……
二是圍繞上級農(nóng)業(yè)主管部門安排的業(yè)務完成交辦任務
一是“兩�！辟Y金政府統(tǒng)籌，人員工資、公務費用包干使用
三是與行政公務員一樣對待
3、6經(jīng)營性服務基礎薄弱，行業(yè)監(jiān)管乏力
4、2進一步明確機構(gòu)性質(zhì)
4、3加大財政投入，確保改革和建設落實到位
一是切實建立農(nóng)技推廣經(jīng)費保障長效機制
二是正視改革成本，切實安置好分流人員
三是加快事業(yè)單位工資制度改革
一是完善人事管理制度
二是健全考核評價機制
三是創(chuàng)新推廣方式方法
……
用科學發(fā)展觀指導基層農(nóng)技服務
體系的改革和建設

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠體系�；鶎愚r(nóng)業(yè)服務體系是農(nóng)業(yè)科技推廣的橋梁和紐帶，在新品種、新技術、生產(chǎn)應急處置和重大病蟲害的防控、農(nóng)資市場管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后服務、指導社會化服務組織等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十七屆三中全會、國發(fā)3號文件和重慶市將農(nóng)村改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。加快基層農(nóng)業(yè)服務體系建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快新農(nóng)村建設，全面建設小康社會的根本保證。本文擬通過對黔江區(qū)基層農(nóng)業(yè)服務體系現(xiàn)狀調(diào)查，分析存在問題，提出加強基層農(nóng)業(yè)服務體系建設的建議。
1、黔江區(qū)基層農(nóng)業(yè)服務體系現(xiàn)狀
1．1機構(gòu)性質(zhì)
黔江區(qū)基層農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，在2005年前是單純的農(nóng)業(yè)技術推廣站，2005年起將30個街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的農(nóng)、林、水、交通、畜等農(nóng)業(yè)事業(yè)站合并，進行綜合建站，
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文化程度12人，占4.15%。
1.1.3技術職稱及聘任情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務體系中現(xiàn)有專業(yè)技術人員174人中，其中高級技術職稱1人，中級技術職稱 36人，初級技術職稱 137人,已經(jīng)聘任并簽定合同的151人，占專業(yè)技術人員總數(shù)的52.24%。
1.5從業(yè)情況
在黔江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心人員行業(yè)分布上，農(nóng)業(yè)128人，水利86 人，農(nóng)機75人。
1．6服務手段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心在實際工作中，一是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排完成工作任務；二是圍繞上級農(nóng)業(yè)主管部門安排的業(yè)務完成交辦任務。在服務手段上，大多還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所具有的辦公條件開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，基本上做到有辦公室、電話、電腦等基本辦公設施。
2、運行情況及存在的問題
2．1運行情況
2.1.1管理模式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心目前主要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理、農(nóng)業(yè)主管部門業(yè)務指導的“雙重”管理模式。
2.1.2工資待遇
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心工資待遇按照事業(yè)單位進行對待，采取職稱、職員、工勤三種工資制度。工資由財政全額撥款，平均月工資1250元左右。
2.1.3福利待遇
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心由于現(xiàn)在沒有實行績效工資，與公務員相比，沒有津補貼部分。目前，有兩種方式，一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“六分工作法”進行考核，參照公務員解決津補貼等福利待遇，有19個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)占63%；二是農(nóng)業(yè)服務中心推廣“田園技校 保姆服務”模式，通過試驗示范創(chuàng)收來解決部分津補貼等福利待遇，有11個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，占37%。
2.1.4辦公經(jīng)費
辦公經(jīng)費經(jīng)費由區(qū)財政按照人頭每年3500元預算包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按照服務中心人員進行包干，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行公務經(jīng)費統(tǒng)管。
3、存在的主要問題
3.1觀念陳舊難適應，等米下鍋思想嚴重
上世紀由于當時的國民經(jīng)濟條件決定，各級黨委政府把農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，在農(nóng)業(yè)服務體系技術中一是有政策：不僅“兩雜”良種推廣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站獨家經(jīng)營；而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營上實行“雙軌制”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站創(chuàng)造了穩(wěn)定的經(jīng)營渠道和收入來源。二是有項目：從中央到地方的“豐收計劃”、“科技推廣”、“試驗示范”等項目都層層分解到基層，每個項目都含有一定數(shù)量的工作經(jīng)費。三是有任務：在計劃經(jīng)濟時期，各級黨委、政府都要把當年種植計劃、產(chǎn)品產(chǎn)量逐級分解到基層，并以此作為量化考核指標。這些任務歷史性地落實基層農(nóng)技站肩上，使之在當?shù)攸h委政府的地位具有舉足輕重的作用。然而在目前的市場經(jīng)濟體系下，各級黨委政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略方針調(diào)整以后，由于整個農(nóng)技推廣體系的觀念沒有隨之盡快轉(zhuǎn)變，使之出現(xiàn)日趨萎縮態(tài)勢。特別是在近兩年的“兩雜”良種商品化、技術推廣專業(yè)化、行業(yè)管理標準化、目標追求高效化的興起，不少基層農(nóng)業(yè)服務中心倍感力不從心，有的更是找不著北，不知道在現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)中，如何發(fā)揮自己的特長，拓展服務空間，發(fā)展壯大自己。
3.2機制約束難發(fā)展，按部就班圖生存
目前，黔江區(qū)的基層農(nóng)業(yè)服務中心既承擔了農(nóng)業(yè)上的行政職能，又承擔了事業(yè)服務，還承擔了經(jīng)營創(chuàng)收。這種政事企不分的格局，不適應現(xiàn)代商品生產(chǎn)的發(fā)展要求，也不符合公平競爭的市場法則。由于經(jīng)費是政府包起的，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好將農(nóng)業(yè)人員納入黨政人員統(tǒng)一安排駐村包片。不少農(nóng)業(yè)人員認為農(nóng)業(yè)效益與自已無關，也樂于其中，因而對整個區(qū)域的新品種引進、技術推廣普及、農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設沒有全盤考慮，習慣聽從上級安排。 ……（未完，全文共5138字，當前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《用科學發(fā)展觀指導基層農(nóng)技服務體系的改革和建設》）