對外勞務合作服務平臺市場化運營的改革發(fā)展路徑初探

目錄/提綱：……
一、政府主辦服務平臺的機制缺陷
（三）這種行政機構型服務平臺與經(jīng)營公司的市場經(jīng)營行為難以對口銜接
二、服務平臺的改革路徑
（二）以平臺為依托，發(fā)揮政府與企業(yè)的兩個優(yōu)勢，建設對外人力資源市場
（三）打造品牌平臺
三、市場化運營的工作探索
（一）經(jīng)營公司進入平臺，確立運營主體地位
（二）實施生源市場開發(fā)和資源培育
（四）建立孟子出國人員培訓中心
（五）加強服務平臺自身建設
四、服務平臺的中長期發(fā)展建議
（一）政府更好地發(fā)揮主管、主導的作用
（二）實行公司制改造
（三）服務平臺在校企合作中發(fā)揮作用
（四）建立平臺聯(lián)盟
（五）生源基地建設應有_
……
對外勞務合作服務平臺市場化運營的改革發(fā)展路徑初探

2012年4月，我在《中國經(jīng)貿》雜志上發(fā)表“引入市場競爭機制，加快服務平臺建設”一文，提出對外勞務合作服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）“政府主管，市場化運作”的改進建議，同年7月，又在全國外派勞務資源對接交流大會上進一步闡述了上述觀點，引起業(yè)內同行的認同和主管機關的重視。根據(jù)幾年來服務平臺運行情況和筆者的探索實踐，并針對當前形勢，再就此談談個人的認識。
一、政府主辦服務平臺的機制缺陷
服務平臺建設是對外勞務合作管理_改革的重點內容。2010年7月1日，國家商務部、外交部、公安部、工商總局下發(fā)了《對外勞務合作服務平臺建設試行辦法》（商合函[2010]484號），對服務平臺建設工作做出原則規(guī)定。試行辦法下發(fā)后，全國各地陸續(xù)建立起服務平臺。
從四年來的運行情況看，由于服務平臺建設正處在初始摸索階段，在管理運行機制上存在缺陷，導致很多平臺沒有人（生源），達不到試行辦法的要求。
（一）在成熟市場的生源地服務平臺，真正掌握生源的并不是政府主辦的服務平臺，而是在大大小小的中介手里。因為在服務平臺履職的公務人
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府與企業(yè)的兩個優(yōu)勢，建設對外人力資源市場。以市場開發(fā)，資源培育為基礎，遵循市場規(guī)律，積極參與市場競爭，在競爭中不斷提高營運水平，形成市場的集聚效應，成為對外勞務合作資源的集散地。
（三）打造品牌平臺。在有管理的市場化運營的大環(huán)境下，通過不斷提高生源質量和服務質量，以優(yōu)質生源和良好服務建立信譽，贏得經(jīng)營公司訂單；通過提供優(yōu)質、優(yōu)惠教育培訓，滿足報名者對出國機會的需求，樹立口碑，贏得生源，形成服務品牌。
三、市場化運營的工作探索
在省、市商務主管部門的支持下，青島環(huán)太公司就企業(yè)進入服務平臺實施市場化運營課題，做了深入地調研，并于2013年下半年開始實際操作。
（一）經(jīng)營公司進入平臺，確立運營主體地位。經(jīng)過前期考察了解，選擇了領導重視，主管部門支持，生源市場有一定基礎，具備較好硬件設施條件的鄒城市對外勞務培訓服務中心開展合作，并確立了在政府主管下的企業(yè)作為服務平臺市場營運主體的原則。鄒城為山東省濟寧市所屬縣級城市，有110萬人口，文化深厚，民風淳樸，是孟子的故里。
服務平臺在鄒城人力資源市場服務大廳設立出國勞務咨詢、報名窗口，并在每周五舉行的全市人才大集上分別設置日本技能實習生、新加坡勞務、豪華郵輪及酒店服務生、建筑工等四個招聘攤位。
（二）實施生源市場開發(fā)和資源培育。在政府主管部門的支持下，注重用行政和市場兩個渠道兩種手段來推廣宣傳，擴大影響，拓寬外派勞務招收渠道。首先是通過與商務主管部門共同研究策劃，在打擊非法中介，加大對平臺的宣傳推廣方面充分發(fā)揮政府機關的優(yōu)勢，將出國宣傳動員列入鎮(zhèn)、村工作目標。如在鎮(zhèn)、村干部會議上搭車宣傳出國勞務，在人社局組織的就業(yè)技能培訓班上插入出國打工知識培訓。其次，采取多種形式開展市場營銷，大力宣傳推廣，吸引老百姓到平臺報名登記。一年來，由政府出資，在電視臺做高密度公益宣傳廣告；以服務平臺和所屬培訓中心名義制作了大量宣傳資料，組織人員到集市、公園等地散發(fā)宣傳；邀請多家經(jīng)營公司一同進村向老百姓宣講出國勞務項目和服務平臺的優(yōu)惠政策，請回國務工人員講體會說收獲。第三，在開發(fā)培育出國勞務資源的同時，解決出國勞務單子來源問題。我們認為，服務平臺作為一個經(jīng)營主體，應該面向所有有實力的對外勞務經(jīng)營公司，通過宣傳營銷與交流商洽，現(xiàn)已與十幾家有實力的經(jīng)營公司建立了長期合作關系。
為了達到宣傳發(fā)動的常態(tài)化，做好服務平臺在鎮(zhèn)、村的宣傳發(fā)動和招募工作，夯實基礎，擴大生源，借助商務局、人社局的工作渠道，已啟動在鎮(zhèn)、村兩級設立宣傳聯(lián)絡、招生工作站。現(xiàn)已在條件成熟的城前鎮(zhèn)中心設立了平臺辦事處，在三個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了宣傳聯(lián)絡招生工作站。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村，實行兼職有補助的聯(lián)絡員制度，由鎮(zhèn)、村工作站協(xié)調開展工作。
（三）根據(jù)市場化運營的要求，建立出國項目和勞務生源數(shù)據(jù)庫，建設務工人員選擇出國單子和經(jīng)營公司選擇適合生源的雙向“超市”。我們的做法是，將收到的出國單子統(tǒng)一分類、登記、發(fā)布、更新，形成單子超市；報名者從發(fā)布出來的項目單子超市中選擇適合自己的出國項目，并辦理報名登記手續(xù)；將已交保證金的報名人員以電子和紙質的形式發(fā)布出來，形成生源超市；經(jīng)營公司從生源超市中選出參加面試人選。受生源數(shù)量限制，目前的超市還未形成初步的規(guī)模，相信隨著生源數(shù)據(jù)庫的日益擴容，“雙向超市”定會生意興隆。
（四）建立孟子出國人員培訓中心。對出國勞務生源實施宣傳教育培訓，是《對外勞務合作管理條例》的規(guī)定，市場的需求，也是服務平臺應具備的重要職能。在鄒城市商務局的牽線引導下，于2014年4月與鄒城高級職業(yè)技術學校合作建立了鄒城孟子出國人員培訓中心。先期由青島環(huán)太學校校長帶領三名教師履職。培訓中心的定位是：在鄒城市商務主管部門的領導下，在鄒城市服務平臺運行管理體系的大框架下，發(fā)揮環(huán)太公司培訓出國人員的專業(yè)優(yōu)勢，填補服務平臺的培訓空缺，為營造勞務輸出大市場，建設對外人力資源集散地提供強有力的支撐。合作的內容：第一步，開辦以外語和適應性培訓為主的短期出國人員培訓班，已培訓兩期。第二步，合作開辦出國定向班。根據(jù)市場需求,在依托學�，F(xiàn)有專業(yè)的基礎上，改造或新 ……（未完，全文共4349字，當前僅顯示2197字，請閱讀下面提示信息。收藏《對外勞務合作服務平臺市場化運營的改革發(fā)展路徑初探》）