當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作存在的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作存在問題
（一）監(jiān)管成本高，經(jīng)費(fèi)難解決
（二）沒有經(jīng)費(fèi)，工作難開展
一是來自經(jīng)營(yíng)戶的阻擾
二是限制了抽檢的商品品種，高檔商品質(zhì)量監(jiān)管抽查成真空地帶
（三）進(jìn)貨無票據(jù)，案件難處理
（四）人員素質(zhì)低，抽檢工作難進(jìn)行
二是抽檢的程序、方法不一定正確，影響質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的法律效力
（五）多頭抽檢，工商所難適應(yīng)
二、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策
（一）、開展“訂單式”監(jiān)測(cè)，解決經(jīng)費(fèi)難的問題
（二）以法律法規(guī)的形式規(guī)定經(jīng)銷單位建立進(jìn)銷臺(tái)賬制度
（三）加強(qiáng)商品監(jiān)測(cè)工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)工作
一是強(qiáng)化商品監(jiān)測(cè)工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)解決基層干部不懂、不會(huì)的問題
二是開展行之有效的名牌真假產(chǎn)品識(shí)別技能競(jìng)賽
（四）統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織監(jiān)測(cè)，解決多頭抽檢商品的問題
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當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作存在的問題及對(duì)策

流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，是商品質(zhì)量監(jiān)管的重要一環(huán)，也是工商部門履行流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能的重要手段。目前，工商部門在開展商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中，就我市而言，存在不少問題，為使我市流通領(lǐng)域商品監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行，確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)有效地履行流通領(lǐng)域商品監(jiān)管職能，是一個(gè)值得探討的課題，現(xiàn)就流通領(lǐng)域商品抽檢中遇到的問題，以及解決的辦法談點(diǎn)意見。
一、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作存在問題
（一）監(jiān)管成本高，經(jīng)費(fèi)難解決
對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢，是對(duì)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管的重要一環(huán)，是消保工作抓好消費(fèi)糾紛事前預(yù)防的一種有效措施，要判斷需監(jiān)測(cè)的商品質(zhì)量是否合格，必須依法對(duì)商品抽樣送檢，并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果作出相應(yīng)的處理。在這一過程中，產(chǎn)生了一筆巨大的費(fèi)用--檢驗(yàn)費(fèi)和樣品購(gòu)買費(fèi)（如汽車輪胎破壞性檢驗(yàn)，每個(gè)輪胎買樣數(shù)千元、檢驗(yàn)費(fèi)數(shù)千元）�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款規(guī)定：“根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗(yàn)的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用。監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院
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很少建立進(jìn)銷臺(tái)賬，也沒有處罰依據(jù)，造成：1、證據(jù)難固定。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的抽檢周期一般較長(zhǎng)，從抽檢到送達(dá)，再到調(diào)查處理，一般先后要一個(gè)多月時(shí)間。在商品抽檢時(shí)，想了解該批商品的進(jìn)貨量、銷售量、庫(kù)存量，要求經(jīng)營(yíng)者提供進(jìn)銷臺(tái)賬或發(fā)票，經(jīng)營(yíng)者都說沒有臺(tái)賬和發(fā)票，既使有發(fā)票、進(jìn)貨銷貨臺(tái)賬也稱沒有，對(duì)該批商品只能登記店面上現(xiàn)存的，銷售多少，庫(kù)存多少，很難弄清。被抽查商品就是有問題，經(jīng)營(yíng)戶有可能在商品檢驗(yàn)期間已將庫(kù)存商品銷售結(jié)束，或怕被處理便將貨隱匿、或謊稱早已退回，導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)抽檢證據(jù)難固定，相關(guān)的證據(jù)難以取用，質(zhì)量有問題的商品得不到控制。2、商品案值小于檢驗(yàn)費(fèi)，辦案成本較高。如2011年，對(duì)箱包的抽檢（上級(jí)下達(dá)任務(wù)），由于店面只有樣品1-2個(gè)，有的數(shù)量達(dá)不到抽檢的要求無法抽檢，就是抽檢檢驗(yàn)不合格時(shí)，也很難處理，因?yàn)樯唐返膬r(jià)值才300余元，罰沒款幾百元，而檢驗(yàn)費(fèi)、樣品費(fèi)就達(dá)千余元，其成本較高。
（四）人員素質(zhì)低，抽檢工作難進(jìn)行。商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，其對(duì)抽樣方式、采樣方法、抽樣程序、盛裝容器等都有嚴(yán)格得規(guī)定。在商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)過程中稍有不慎就會(huì)影響質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的法律效力。商品的抽檢按規(guī)定應(yīng)該由委托承檢單位工作人員采樣，但目前我市有的工商執(zhí)法人員在承檢單位工作人員忙不過來的情況下，為了怕錯(cuò)過季節(jié)，減少麻煩或節(jié)約成本，而是自己進(jìn)行抽樣。一是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、性能及相關(guān)知識(shí)面掌握不全，抽檢的商品合格率高，其抽檢成本也相應(yīng)比較高；二是抽檢的程序、方法不一定正確，影響質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的法律效力。如：抽樣方式是否適當(dāng)、采樣方法是否正確、抽檢程序是否符合規(guī)定、樣品數(shù)量是否足夠、液體商品盛裝容器是否符合特殊要求、抽樣取證記錄內(nèi)容是否完整等都是問題。以上有一方面出現(xiàn)問題都將影響法律效力，出現(xiàn)行政訴訟、行政復(fù)議的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）多頭抽檢，工商所難適應(yīng)。目前，我省工商系統(tǒng)對(duì)流通領(lǐng)域商品監(jiān)測(cè)工作給我的感覺就是一個(gè)字“亂”，特別是對(duì)流通領(lǐng)域商品的抽檢，各級(jí)工商局沒有一個(gè)統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一組織，市場(chǎng)規(guī)范局、食品安全科（股）、行政執(zhí)法局、消保科（股）都有任務(wù)，形成多頭抽檢。由于沒有統(tǒng)一計(jì)劃和組織，形成各自為政，都有任務(wù)，農(nóng)資沒抽檢完，食品抽檢又開始，消保下所對(duì)其他群眾生活消費(fèi)品抽檢時(shí)聽到工商所說的最多的一句話是，局里昨天對(duì)商品不才抽完嗎，怎么又抽？這種商品監(jiān)測(cè)的“撞車”，給基層工商所商品監(jiān)管工作帶來一定壓力的同時(shí)也給消保其他商品的抽檢帶來了一定難度。因?yàn)槭称繁O(jiān)測(cè)地方政府撥款，買樣費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)不成問題，農(nóng)資化肥抽樣從多包取樣，數(shù)量有限，農(nóng)藥抽檢樣品費(fèi)用也不是太高，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶也能接受，工商所處理時(shí)也好處理。但消保對(duì)流通領(lǐng)域其他重要商品的抽檢，與市場(chǎng)規(guī)范局的農(nóng)資、食品安全管理股的食品抽檢，難度較大，檢驗(yàn)費(fèi)難要（實(shí)際不應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)戶付），工商所一般不愿意配合或消極應(yīng)付，不利于消保部門對(duì)流通領(lǐng)域重要商品的監(jiān)管。
二、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策
（一）、開展“訂單式”監(jiān)測(cè)，解決經(jīng)費(fèi)難的問題
國(guó)家工商總局印發(fā)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定，“省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)工作。市、縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)工作”。省局是流通領(lǐng)域商品監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施者，那么經(jīng)費(fèi)必須由省局解決，為了防止商品監(jiān)測(cè)的隨意性，達(dá)到專款專用，可以采取“訂單式”監(jiān)測(cè)。具體作法是，對(duì)定向監(jiān)測(cè)的商品，省級(jí)工商局按照本年度流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的需要，制定計(jì)劃，編制監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，再按經(jīng)費(fèi)編制監(jiān)測(cè)數(shù)量指標(biāo)，并按一定比例將數(shù)量指標(biāo)分配至市、縣工商局。市、縣工商局可按兩個(gè)月為一監(jiān)測(cè)周期，每一周期給出監(jiān)測(cè)數(shù)量指標(biāo)，再由工商所提出本轄區(qū)本監(jiān)測(cè)周期需要進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)的交易熱點(diǎn)商品。并由省級(jí)工商局授權(quán)市、縣工商局組織實(shí)施，省級(jí)工商局再根據(jù)承檢單位開據(jù)的發(fā)票及清單，核報(bào)檢驗(yàn)費(fèi)用。也就是市、縣按訂單組織實(shí)施，省局按發(fā)票報(bào)銷監(jiān)測(cè)費(fèi)用。對(duì)消費(fèi)者申訴熱點(diǎn)商品和舉報(bào)質(zhì)量有問題商品的不定向監(jiān)測(cè)，市、縣工商局應(yīng)書面向省局請(qǐng)示及報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后再組織實(shí)施，其監(jiān)測(cè) ……（未完，全文共4334字，當(dāng)前僅顯示2189字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作存在的問題及對(duì)策》）