如何建立機關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長機制

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行結(jié)構(gòu)工資制的問題
1、工資增沃機制仍未正常
2、以職務工資為核心的結(jié)構(gòu)工資制引發(fā)了“官本位”
3、按勞分配原則未能貫徹，平均主義愈益嚴重
二、如何認識工資正常增長和財政的關(guān)系
三、平均主義產(chǎn)生于簡單化
四、建立工資正常增長機制必須解決以下幾個認識問題
1、機關(guān)、事業(yè)單位職工工資總量的增長，必須與國民經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)
2、機關(guān)、事業(yè)單位工資個量的增長，必須以勞績來決定
二是工作表現(xiàn)的評價三是工作成績的評價四是工作水平的評價
……

如何建立機關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長機制

去年11月，我們邀請國家計委經(jīng)濟研究中心人才研究所的同志到我院座談機關(guān)、事業(yè)單位職工工資增長機制問題�，F(xiàn)把左春文同志的發(fā)言整理如下，供大家參考。

一、現(xiàn)行結(jié)構(gòu)工資制的問題

以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，運行已經(jīng)七個年頭了。在這一新的工資制度建立之初，機關(guān)、事業(yè)單位職工較大幅度地增加了工資，起了一定的積極作用。但是，各種不合理問題幾乎伴隨著新工資制度的整希運行過程。

1.工資增沃機制仍未正常。1985年至今，我國經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，也經(jīng)歷了嚴重的通貨膨脹，而機關(guān)、事業(yè)單位職工工資僅僅是從1989年10月起人均升一級和大部分人有條件地升了兩級。這樣的工資增長，是極不正常的。從宏觀上看，既不是根據(jù)國民經(jīng)濟的增長而相應增長，也不是根據(jù)通貨膨脹的程度給職工以相應補償;從微觀上看，誰增加工資、增加多少工資，不是真正根
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礙工資正常增長機制形成的原因。從實際情況看，近些年國家在財力緊張的情況下還是拿出了不少錢給職工增加工資。1985年，工資制度改革之初，國家財政拿出了40億元增加工資，這應該說錢是不少了;繼此之后，機關(guān)、事業(yè)單位還搞了兩次機動升級和1989年的普調(diào)升級。這就表明，工資正常增長機制的建立并非錢多就行，關(guān)鍵是要從根本上變革分配_，而這種變革又必須以打破平均主義分配觀念為前提。

三、平均主義產(chǎn)生于簡單化

應當看到，分配卜的平均主義，既是我國傳統(tǒng)_的弊端，也是傳統(tǒng)_的產(chǎn)物。
因此，它的存在具有相當?shù)纳鐣A(chǔ)，不僅在一般職工思想中扎了根，也對工資決策者產(chǎn)生了嚴重影響。從某種意義上說，打破平均主義，首先必須從決策者開始。而問題的難度也恰恰在此，決策者已經(jīng)習慣于采用平均主義增加工資的做法。從情理上說，選擇什么方式給職工增加工資，沿用平均主義自然簡單省事，而采取任何一種新的方式，只要這種方式是貫徹按勞分配，就會復雜得多。這也許是影響工資正常增長機制建立的主觀原因。不管承認與否，這種主觀因素在工資決策過程中得到了充分表現(xiàn):迄今為止，決策部門尚未正式提出建立工資正常增長機制的政策方案，而給人們看到的或體會到的，僅僅是普調(diào)升級的做法。
然而，盡管平均主義在工資分配中仍然占有重要地位，但并非不可動搖�？傮w經(jīng)濟改革和分配領(lǐng)域的改革無不顯示，深化機關(guān)、事業(yè)單位職工工資制度改革，確立工資正常增長機制，以調(diào)動職工積極性，提高工作效率，已經(jīng)刻不容緩了。

四、建立工資正常增長機制必須解決以下幾個認識問題
1.機關(guān)、事業(yè)單位職工工資總量的增長，必須與國民經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。國民經(jīng)濟增長是工資增長的決定性因素，也是工資增長的內(nèi)在變量。一般說來，工資隨著國民經(jīng)濟的增長而增長，兩者的增長趨勢應是相一致的。問題在一f，國民經(jīng)濟增長究竟以什么指標來衡量，兩者協(xié)調(diào)增長究竟應保持一種什么比例。
社會上流行的觀點和通常的做法是，職工工資總額增長，以國民收入來衡量，職工平均工資增長，以勞動生產(chǎn)率來衡量。其遵循的理論原則是，工資增長應略低于國民收28·人和勞動生產(chǎn)率的增長。這里的工資是大口徑的，既包括全民企業(yè)和集體企業(yè)職工工資，也包括機關(guān)、事業(yè)單位職工工資。這里且不追究通常做法的實績?nèi)绾�，而只進一步探討機關(guān)、事業(yè)單位職工工資增長如何衡量的問題。很顯然，在企業(yè)工資與自己的經(jīng)濟效益掛鉤并擁有工資分配自主權(quán)的情況下，用國民收人來衡量機關(guān)、事業(yè)單位職工工資的增長，這一尺度的合理性也就不存在了。
其一，國民收人包括農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)國民收人一般增長比較慢，通常低于其他物質(zhì)生產(chǎn)部「1國民收入的增長，而農(nóng)民的收人又不取決于農(nóng)業(yè)國民收入的增長，這樣工資與國民收人的口徑就不一致了;其二，企業(yè)職工的工資與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，而當前企業(yè)用以計提工資的經(jīng)濟效益指標往往“水份”很大，勢必導致企業(yè)工資總額的增長超過國民收人增長，如果機關(guān)、事業(yè)單位職工工資的增長仍然用國民收入來衡量，其增長顯然就無余地了。由此表明，機關(guān)、事業(yè)單位工資的增長，也要在其自身分配范圍內(nèi)選擇恰當?shù)暮饬恐笜恕?br>機關(guān)、事業(yè)單位工資分配屬國民收入再分配范疇，是國家財政支出的一部分。因此，財政收人應該是機關(guān)、事業(yè)單位工資增長的衡量尺度。就是說，財政收人的增長決 ……（未完，全文共3464字，當前僅顯示1750字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何建立機關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長機制》）