農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)五年布局規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃范圍
二、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本情況
（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造基本情況
（三）存在的主要問(wèn)題
三、規(guī)劃原則
（一）與城市規(guī)劃相結(jié)合
（二）與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)
（三）因地制宜
（四）循序漸進(jìn)
四、規(guī)劃目標(biāo)
（一）布局合理化
（二）設(shè)施超市化
（三）主體市場(chǎng)化
（四）管理規(guī)范化
（五）城鄉(xiāng)一體化
五、工作要求
（一）明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
（二）發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)批零對(duì)接
六、主要任務(wù)
（一）新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)
（二）改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)
（三）整合一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)
七、保障措施
（一）明確責(zé)任
（二）落實(shí)政策
（三）強(qiáng)化監(jiān)管
（四）嚴(yán)格考核
（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)
……
無(wú)錫市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃（2011—2015年）
市商務(wù)局
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)五年布局規(guī)劃
（2011年10月）

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套設(shè)施之一，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道、為群眾提供放心消費(fèi)環(huán)境的主要載體、城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所。為立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的突出問(wèn)題，引導(dǎo)“十二五”期間我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷提高的生活需求，特制訂無(wú)錫市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃（2011—2015年）。
一、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為無(wú)錫市市區(qū)：包括錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、崇安區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)、北塘區(qū)和新區(qū)，總面積為1643.9平方公里，其中陸域面積為1139.2平方公里。
二、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本情況
據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年6月底，全市共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)151個(gè)，其中崇安區(qū)10個(gè)，南長(zhǎng)區(qū)11個(gè)，北塘區(qū)15個(gè)，錫山區(qū)31個(gè)，惠山區(qū)31個(gè)，濱湖區(qū)31個(gè)，新區(qū)22個(gè)。據(jù)工商登記資料顯示，截至2011年6月底，全市共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)115個(gè)，其中崇安區(qū)10個(gè)，南長(zhǎng)區(qū)10個(gè)，北塘區(qū)14個(gè)，錫山區(qū)22個(gè)，惠山區(qū)12個(gè)，濱
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場(chǎng)從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的硬件設(shè)施和市場(chǎng)內(nèi)部管理制度兩方面進(jìn)行了改造和完善，使改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境更整潔衛(wèi)生。通過(guò)商場(chǎng)化改造，強(qiáng)化了市場(chǎng)主辦者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)意識(shí)，提高了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的商品質(zhì)量意識(shí)，帶動(dòng)了營(yíng)銷觀念和管理技術(shù)的提升，促進(jìn)了市場(chǎng)的培育和管理制度的完善。通過(guò)“農(nóng)改商”幾年的實(shí)踐證明，“農(nóng)改商”的工作在“菜籃子工程”中發(fā)揮了重要作用。2003年至2010年累計(jì)投入改造資金1530萬(wàn)元，從2009年改造力度逐年減弱，至2010年改造資金僅100萬(wàn)元。

表3 無(wú)錫市歷年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造情況表
年份 改造數(shù)量（個(gè)） 補(bǔ)貼資金（萬(wàn)元） 備注
2003 3 45
2004 15 270
2005 12 265
2006 17 250
2007 15 250
2008 12 250
2009 10 100
2010 10 100
合 計(jì) 94 1530

（三）存在的主要問(wèn)題
1.我市市區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)，受資金缺乏和投資回報(bào)率低等因素影響，加上業(yè)主的守?cái)傄庾R(shí)較為普遍，致使市場(chǎng)軟硬件設(shè)施比較簡(jiǎn)陋落后，臟亂差的現(xiàn)象比較突出，食品安全還存在隱患。
2.公有的或集體所有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大多數(shù)已實(shí)行個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，由于不斷增加對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的租賃承包金，以及租賃期限的縮短和各種費(fèi)用的增加，致使承包者無(wú)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，也極大地影響了承包經(jīng)營(yíng)者的積極性。
3.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的無(wú)證攤販亂設(shè)攤，造成環(huán)境、衛(wèi)生和交通多種問(wèn)題，而多頭、多部門的條塊分割管理_，難以協(xié)調(diào)一致，造成無(wú)序管理，而市場(chǎng)的管理部門對(duì)市場(chǎng)外部攤販又無(wú)力管理也無(wú)權(quán)管理；而無(wú)證攤販亂設(shè)攤因沒(méi)有租賃費(fèi)和規(guī)費(fèi)，致使市場(chǎng)的蔬菜等商品價(jià)格“內(nèi)高外低”，形成不公平竟?fàn)帲故袌?chǎng)內(nèi)部攤位萎縮，市場(chǎng)管理困難，極大阻礙了市場(chǎng)本身的發(fā)展，影響了業(yè)主的穩(wěn)定。
4.隨著城市建設(shè)的發(fā)展，一些老市場(chǎng)被拆除，而新建樓盤小區(qū)在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)雖留有商業(yè)用房，但租金或房產(chǎn)價(jià)格昂貴，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)成本高而無(wú)力進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。特別是因城市道路擴(kuò)建涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆除后，由于經(jīng)營(yíng)性用地需招拍掛出讓，導(dǎo)致部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未能及時(shí)復(fù)建。有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分附屬設(shè)施被拆除后，也沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，居民買菜難，有的地區(qū)再次形成新的路邊市場(chǎng)。
5.政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的政策扶持力度不夠，各項(xiàng)優(yōu)惠政策不到位，近幾年的“農(nóng)改商”政策扶持雖取得了一些成績(jī)，但與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整個(gè)改造成本相比，政府扶持補(bǔ)貼資金明顯不足；當(dāng)前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的民生公益的性質(zhì)定位，還有一定距離。
6.有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在產(chǎn)權(quán)不明晰，管理_不完善，市場(chǎng)主體資金積累少等問(wèn)題。
三、規(guī)劃原則
（一）與城市規(guī)劃相結(jié)合。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃與《無(wú)錫市城市總體規(guī)劃》、《無(wú)錫市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及各區(qū)域分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃充分結(jié)合，以各類型的城市規(guī)劃作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃編制主要支撐。
（二）與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城市構(gòu)成元素之一，應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場(chǎng)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（三）因地制宜。根據(jù)現(xiàn)狀各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所處的位置及存在的不同情況和問(wèn)題，采取不同的規(guī)劃方式，不搞“一刀切”。對(duì)新增農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)充分分析所處區(qū)域未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，確定其建設(shè)模式、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。
（四）循序漸進(jìn)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，采取先易后難、逐個(gè)突破的策略，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；通過(guò)“補(bǔ)缺”的方式，在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局缺口較大區(qū)域新增農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；以規(guī)劃為依據(jù)，在城市未來(lái)發(fā)展區(qū)域控制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，并最終形成合理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。
四、規(guī)劃目標(biāo)
引導(dǎo)建設(shè)一個(gè)既布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、公益與效益相協(xié)調(diào)，同時(shí)又具有高度可操作性和可實(shí)施性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局體系，并對(duì)今后無(wú)錫市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提出統(tǒng)一的規(guī)劃要求、配置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升與新增建設(shè)。合理布局全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、具有區(qū)域輻射能力的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和健全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。具體表現(xiàn) ……（未完，全文共6104字，當(dāng)前僅顯示2144字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)五年布局規(guī)劃》）