政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)公益組織發(fā)展

政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)公益組織發(fā)展
陳岳堂

一、政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)公益組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

1．政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)公益組織發(fā)展的重要機(jī)遇眾所周知，政府職能是不斷發(fā)展變化的。不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的政府，同一社會(huì)形態(tài)國(guó)家的政府，同一國(guó)家不同歷史階段的政府，其職能重點(diǎn)、內(nèi)容、范圍和行使職能的方式可能是不同的。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指政府職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)換、變化和發(fā)展。自改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，政府職能也應(yīng)隨之發(fā)生變化[1]。
在現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)是破除在傳統(tǒng)的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家與社會(huì)高度同一的“大政府、小社會(huì)”的管理格局到國(guó)家與社會(huì)分離，實(shí)行社會(huì)職能社會(huì)化，社會(huì)事務(wù)社會(huì)辦的“小政府、大社會(huì)”的管理格局的轉(zhuǎn)變。
在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府職能主要是向市場(chǎng)和政府與市場(chǎng)之外的社會(huì)組織兩個(gè)方面分化。在市場(chǎng)上，企業(yè)要以追
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務(wù)，滿足其多樣化需求，減輕了不少政府辦“社會(huì)”的負(fù)擔(dān)促使政府職能體系逐漸趨于合理。
由此可見，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公益組織提供了發(fā)展機(jī)遇和活動(dòng)空間；同時(shí)，社會(huì)公益組織的發(fā)展也為政府職能轉(zhuǎn)變的順利實(shí)現(xiàn)提供了保障。因此，應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)公益組織，使之成為推動(dòng)政府改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量。

二、政府職能轉(zhuǎn)變背景下社會(huì)公益組織發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，“小政府、大社會(huì)”的格局正在形成，市民社會(huì)自治空間得到了較大的拓展，中國(guó)社會(huì)公益組織得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
但是，在這過(guò)程中，中國(guó)現(xiàn)在社會(huì)公益組織還存在諸多問(wèn)題和困難，以至難以完全承接政府轉(zhuǎn)移的職能，不能滿足社會(huì)的需要。主要表現(xiàn)在以下方面：
1．社會(huì)公益組織獨(dú)立性不夠促進(jìn)社會(huì)公益組織的發(fā)展是當(dāng)前政府一項(xiàng)重要決策。但是，同時(shí)政府對(duì)社會(huì)公益組織的發(fā)展又有所顧忌�？偟膩�(lái)說(shuō)，還是管得過(guò)緊，職能擴(kuò)張領(lǐng)域很寬，有些職能是根本不屬于政府職能范圍之內(nèi)，但由于政府微觀管理職能遲遲不肯放開，管得過(guò)細(xì)。而且，在中國(guó)有很多社會(huì)公益組織是由政府行政部門轉(zhuǎn)化而來(lái)或者由政府出面組建的，如中華慈善總會(huì)主要是依托于民政部建立的，中國(guó)青少年基金會(huì)是從團(tuán)中央分離出來(lái)的，中國(guó)人口福利基金會(huì)脫胎于國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)等等，這些組織盡管從組織上脫離了創(chuàng)辦者，但關(guān)系仍然密切，創(chuàng)辦者仍然是主管單位。而且許多組織都是由從現(xiàn)職退下來(lái)的黨政干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，于是從日常管理到行為方式自覺(jué)不自覺(jué)的與政府保持高度一致。還有相當(dāng)多的社會(huì)公益組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全靠政府撥款，缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。因此，很多社會(huì)公益組織都成了政府的辦事機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致社會(huì)公益組織獨(dú)立性很差，它們大多聽命于政府，成為政府職能的一個(gè)下設(shè)職能[3]，如北方某省政府2002年發(fā)文規(guī)定：
“社會(huì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)統(tǒng)一由民政部門組織管理……各級(jí)慈善組織受民政部門委托承擔(dān)社會(huì)義務(wù)捐贈(zèng)活動(dòng)的日常工作�！备鶕�(jù)這個(gè)文件，該省禁止了除慈善總會(huì)之外的所有其他合法公益團(tuán)體的社會(huì)募捐活動(dòng)，由一家壟斷[4]。長(zhǎng)此以往，社會(huì)公益組織必然在思想上、觀念上和作風(fēng)上受到政府人員的影響，從而嚴(yán)重限制了其自主性、專業(yè)性的發(fā)揮。
2．政府對(duì)社會(huì)公益組織的準(zhǔn)入控制過(guò)嚴(yán)與監(jiān)管過(guò)松現(xiàn)象并存當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)公益組織實(shí)行雙重管理_，即對(duì)社會(huì)公益組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的_，民政部門對(duì)民辦非企業(yè)單位的成立進(jìn)行審批，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行日常管理。也就是說(shuō)一個(gè)社會(huì)公益組織要想在民政部門登記注冊(cè)，必須先找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，然而，現(xiàn)實(shí)中卻存在諸多問(wèn)題：首先目前還有不少社會(huì)公益組織尚未取得合法身份，一直在無(wú)業(yè)務(wù)主管部門、無(wú)掛靠單位、無(wú)審批機(jī)關(guān)的“三無(wú)”狀態(tài)下開展活動(dòng)，這都給一些不法分子和不當(dāng)行徑留下了可乘之機(jī)。其次，有些社會(huì)公益組織，特別是那些草根組織很難找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，而它們又需要有一個(gè)合法的身份開展活動(dòng)和獲得社會(huì)捐贈(zèng)。
為了取得合法身份，只好到工商部門辦理企業(yè)登記。
這種做法事實(shí)上存在許多麻煩，因?yàn)樗婕暗皆诠ど滩块T登記注冊(cè)的民間組織的減免稅問(wèn)題；民政部門對(duì)它們的有效管理問(wèn)題；機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)公開問(wèn)題等[5]。這種管理_嚴(yán)重束縛了社會(huì)公益組織的發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)公益組織的發(fā)展，這實(shí)際上嚴(yán)格限制了社會(huì)公益組織的進(jìn)入。 ……（未完，全文共5107字，當(dāng)前僅顯示1793字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)公益組織發(fā)展》）