我省工商系統(tǒng)公職律師工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作的意義
二、公職律師試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題
（一）公職律師與政府及部門法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清
（二）行政機(jī)構(gòu)_機(jī)制影響監(jiān)督效果
（三）公職律師業(yè)務(wù)量較少，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力滑坡
（五）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
三、促進(jìn)公職律師發(fā)展的建議
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我省工商系統(tǒng)公職律師工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
省局法規(guī)處

我省工商行政管理系統(tǒng)的公職律師，是持有公職律師工作證，具有工商行政管理專業(yè)法律知識(shí)，在工商系統(tǒng)專職從事法律事務(wù)的工作人員。在工商系統(tǒng)推進(jìn)公職律師試點(diǎn)工作，對(duì)于推進(jìn)依法行政、預(yù)防和化解社會(huì)糾紛、加強(qiáng)工商執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用。
一、開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作的意義
工商機(jī)關(guān)是進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的重要行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)行為監(jiān)管等方面的多項(xiàng)職責(zé)，大量的政策法規(guī)需要參與制定并具體執(zhí)行。規(guī)則制定者和市場(chǎng)監(jiān)管者的角色，客觀上要求必須擁有大量既具有扎實(shí)法律基礎(chǔ)又精通監(jiān)管執(zhí)法實(shí)務(wù)的專業(yè)人才。開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮公職律師既精通各自監(jiān)管領(lǐng)域業(yè)務(wù)，又熟悉各部門法律的特點(diǎn)，有利于推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，提高依法決策的能力和水平；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，夯實(shí)工商行政執(zhí)法基礎(chǔ)；有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；有利于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法統(tǒng)一，提高工商執(zhí)法效能和權(quán)威。
試點(diǎn)以來(lái)，尤其是2009年省局律師辦公室成立以來(lái)的實(shí)踐證明，公職
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重大法律問(wèn)題咨詢、參加行政訴訟，等等。經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是：公職律師覺(jué)得是以公職律師的身份在從事有關(guān)業(yè)務(wù)，但其他人仍然認(rèn)為公職律師在從事法制機(jī)構(gòu)的一般業(yè)務(wù)。公職律師的權(quán)利義務(wù)邊界模糊，無(wú)法分清其與法制機(jī)構(gòu)工作人員的權(quán)利義務(wù)。公職律師調(diào)查取證權(quán)無(wú)法得到保障，當(dāng)然，這是律師行業(yè)的共性問(wèn)題。公職律師的待遇模糊，往往成了干活的代名詞。
（二）行政機(jī)構(gòu)_機(jī)制影響監(jiān)督效果。公職律師首先是公務(wù)員，在“下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織”的行政機(jī)關(guān)運(yùn)行_和機(jī)制下，難以保障其相對(duì)獨(dú)立、超然的地位和法律至上的思維習(xí)慣，對(duì)法律負(fù)責(zé)極易嬗變?yōu)閷?duì)上司負(fù)責(zé)，看上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，法律服務(wù)的專業(yè)性與合法性必將大打折扣，公職律師在制約權(quán)力濫用方面具有不可克服的缺陷。
（三）公職律師業(yè)務(wù)量較少，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力滑坡。由于試點(diǎn)意見(jiàn)將公職律師定位于只經(jīng)辦本單位的法律事務(wù)，導(dǎo)致公職律師的業(yè)務(wù)量很小。由于法律是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，加之近幾年來(lái)法律的立改廢頻繁，沒(méi)有了實(shí)踐性支持和滋養(yǎng)的公職律師成了有名無(wú)實(shí)的空頭律師，長(zhǎng)此以往，對(duì)公職律師的形象和作用的損害是不可估量的。
（四）公職律師人數(shù)較少，在本單位和本系統(tǒng)的影響力有限，制約了公職律師作用的發(fā)揮。只有形成小氣候，才能影響大氣候。目前，公職律師尚處于起步階段。從全省工商系統(tǒng)來(lái)看，公職律師只有20余人，平均每市只有一人，而且多數(shù)都是法制機(jī)構(gòu)工作人員，日常工作與法制工作重疊交叉較多，并未體現(xiàn)出公職律師的名義，嚴(yán)重制約了公職律師的影響面。
（五）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。工商系統(tǒng)公職律師均為兼職律師，除履行公職律師職責(zé)外，均承擔(dān)其他公務(wù)工作。與一般公務(wù)員相比，公職律師要考取法律職業(yè)資格，這些資格的取得和律師素質(zhì)的培養(yǎng)需要長(zhǎng)期的時(shí)間、精力、資金等的大量投入；與社會(huì)執(zhí)業(yè)律師相比，兩者的專業(yè)教育程度、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)的積累等方面幾乎沒(méi)有多大差異，辦理個(gè)案所要花費(fèi)的時(shí)間、精力等方面也差距甚小，但兩者的收入懸殊；公職律師的工作不僅具有很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有時(shí)還有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。但公職律師與其他公務(wù)員享受一樣待遇，無(wú)相關(guān)補(bǔ)貼、津貼，客觀上影響了公職律師隊(duì)伍的壯大和現(xiàn)有人員的履職積極性，不利于公職律師事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、促進(jìn)公職律師發(fā)展的建議
第一，立法確認(rèn)公職律師制度。《律師法》第十一條規(guī)定：“公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師�！币虼耍ㄗh將《律師法》第二條改為：“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，稱為執(zhí)業(yè)律師；依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，供職于政府部門，為政府部門提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員稱為公職律師。公職律師不得為社會(huì)提供有償法律服務(wù)”，使公職律師“名正言順”；同時(shí)，相應(yīng)修改《律師法》第十一條，并在目前多種模式并存的情況下，統(tǒng)一公職律師的執(zhí)業(yè)模式。
第二，合理界定公職律師與法制機(jī)構(gòu)的職能范圍。公職律師與法制機(jī)構(gòu)雖職能多有交叉，在目前條件下二者不能相互取代。需要解決的問(wèn)題是如何合理界定兩者的職能范圍，如何使兩者資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同為所屬機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政。建議提倡將公職律師配置到專職法制機(jī)構(gòu)，非專職法制人員的公職律師在法制機(jī)構(gòu)兼任職務(wù)，并明確要求重大決策咨詢、重要法律事務(wù)處理等必須交由公職律師初審，有公職律師機(jī)構(gòu)的單位，由公職律師機(jī)構(gòu)指派公職律師提出審核意見(jiàn)并加蓋機(jī)構(gòu)印章或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。原則上公職律師主要負(fù)責(zé)處理工商機(jī)關(guān)在微觀層面的法律事務(wù)，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)處理工商機(jī)關(guān)在宏觀層面的法律事務(wù)。規(guī)定政府機(jī)關(guān)的訴訟、仲裁活動(dòng)強(qiáng)制由公職律師或者律師代理制度。為厘清法制機(jī)構(gòu)與公職律師業(yè)務(wù)邊界，宜將參加訴訟、仲裁活動(dòng)全部納入公職律師的業(yè)務(wù)范圍，一方面為公職律師提供穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來(lái)源，另一方面也能夠增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)參加訴訟、仲裁活動(dòng)的專業(yè)性，提高勝訴率�？己酥贫确矫�，由國(guó)家或省一級(jí)政府與人民法院協(xié)調(diào)發(fā)文，將公職律師出庭率列為依法行政考核的重要內(nèi)容，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)逐步落實(shí)公職 ……（未完，全文共4128字，當(dāng)前僅顯示2085字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我省工商系統(tǒng)公職律師工作存在的問(wèn)題及對(duì)策》）