當前動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀分析與建議

目錄/提綱：……
一、動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀
二、動產(chǎn)抵押登記發(fā)展特點
一是融資額度再創(chuàng)新高
二是反擔保行為增長迅速
三是混合抵押大幅增加
三、動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)存在的問題
（一）部分銀行違規(guī)擴大抵押物范圍
（二）重復抵押問題規(guī)定模糊
（三）銀企不規(guī)范貸款缺乏監(jiān)督
（四）經(jīng)辦人員素質(zhì)亟待提高
（五）企業(yè)整體參與度較低
四、進一步做好動產(chǎn)抵押登記的對策建議
一是適度擴大動產(chǎn)抵押人范圍
二是適度擴大動產(chǎn)抵押物范圍
三是適度擴大抵押權(quán)人范圍
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當前動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀分析與建議
榮成市工商局

為更好地開展動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)，榮成市工商局對2012年全市動產(chǎn)抵押登記情況進行了深入調(diào)研，分析了當前動產(chǎn)抵押登記工作出現(xiàn)的新特點，總結(jié)了動產(chǎn)抵押登記工作開展中存在的問題，并有針對性地提出了對策建議。
一、動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀
2012年，榮成市工商局共辦理動產(chǎn)抵押登記58筆，融資額度為7.1億，同比增長7.6%，連續(xù)3年融資額度超過6億元。
從抵押額度分析：融資額度在1億元以上的有1筆；1000萬—1億元之間的有22筆；100萬—1000萬的有24筆，100萬以下的有11筆。從融資額度來看，79.3%的動產(chǎn)抵押融資額度在100萬到1億元之間。
從抵押物性質(zhì)分析：生產(chǎn)設(shè)備抵押48筆，產(chǎn)品抵押7筆，半成品抵押1筆，原料抵押2筆�？傮w來看，企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押以抵押生產(chǎn)設(shè)備為主，少數(shù)企業(yè)抵押產(chǎn)品、半產(chǎn)品和原料，只有極少數(shù)企業(yè)以半成品作為抵押物
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設(shè)備、產(chǎn)品等物資作為抵押。這種抵押物包含了動產(chǎn)（設(shè)備、產(chǎn)品等）和非動產(chǎn)（廠房、地皮、海域使用權(quán)等）的抵押行為越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2010年榮成市工商局共辦理混合抵押業(yè)務(wù)3筆，2011年為5筆，2012年迅速增加到9筆，混合抵押比例越來越高。
三、動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)存在的問題
（一）部分銀行違規(guī)擴大抵押物范圍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分銀行將造船廠造船所用的船臺、船塢等作為抵押物資為企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押貸款融資服務(wù)。根據(jù)國家工商總局出臺的《動產(chǎn)抵押登記辦法》中對動產(chǎn)抵押登記范圍的規(guī)定：“企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門辦理登記”�？梢�，抵押物范圍只限于生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。船臺、船塢雖然是企業(yè)在修造船等生產(chǎn)過程中所用的器具，卻不屬于生產(chǎn)設(shè)備和原材料，更不是產(chǎn)品和半成品，因此不得用于動產(chǎn)抵押。
（二）重復抵押問題規(guī)定模糊。由于《動產(chǎn)抵押登記辦法》上并沒有關(guān)于禁止重復抵押的規(guī)定，按照“法不禁止即允許”的原則，在法律解釋上可以理解為允許企業(yè)以同一資產(chǎn)實施重復抵押，從而給工商監(jiān)管造成極大被動。2012年，在動產(chǎn)抵押審核中發(fā)現(xiàn)2戶企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記時抵押物資涉嫌重復抵押。雖然法規(guī)并未明文禁止重復抵押，但出于化解登記風險的考慮，該局未對上述企業(yè)實施登記。
（三）銀企不規(guī)范貸款缺乏監(jiān)督。近年來，隨著競爭的加劇，部分銀行為爭取客戶，并不硬性要求企業(yè)進行抵押物評估。加之銀企雙方的動產(chǎn)抵押貸款協(xié)議一經(jīng)簽署即生效，在工商部門登記備案只是增加了“不得對抗善意第三人”的法律效力。因此，工商部門對銀企雙方不合常理的抵押行為無監(jiān)管權(quán)限，給銀企雙方利用動產(chǎn)抵押串通、套取資金留下了可能，一定程度上增加了工商部門的追責風險。據(jù)統(tǒng)計，2012年辦理的動產(chǎn)抵押登記中，超過1/3的企業(yè)未對抵押物資進行價值評估。
（四）經(jīng)辦人員素質(zhì)亟待提高。動產(chǎn)抵押登記工作專業(yè)性較強，需要經(jīng)辦人員全面了解和掌握有關(guān)合同、擔保、物權(quán)、民事等法律法規(guī)，并對抵押物資進行合理的價值評估。但實際工作中，經(jīng)辦人員受各種因素限制，往往無法充分掌握相關(guān)專業(yè)知識，在準備各項材料、辦理相關(guān)手續(xù)時工作效率較低，往往因為提交的材料不能滿足工商部門登記備案的要求而不得不多次補充材料，從而大大延長了抵押融資的時長，不利于動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)的順利開展。
（五）企業(yè)整體參與度較低。截至2012年12月30日，榮成市共有外資企業(yè)355戶、內(nèi)資企業(yè)1344戶，私營企業(yè)4128戶，個體工商戶20074戶，各類經(jīng)濟主體總戶數(shù)近25900戶。而2012年全年僅受理動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)58筆，涉及抵押人36戶。開展動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)的主體不足全市全部經(jīng)濟主體總量的0.13%，只占到全市全部企業(yè)數(shù)量的0.62%，絕大多數(shù)經(jīng)濟主體未參與動產(chǎn)抵押登記融資業(yè)務(wù)。
四、進一步做好動產(chǎn)抵押登記的對策建議
第一，強化走訪宣傳，提高企業(yè)認識。針對當前中小企業(yè)存在的融資難題，結(jié)合“走企業(yè)、聽建議、解難題、促發(fā)展”活動的開展，加強對企業(yè)的走訪宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、召開座談會等形式定期組織企業(yè)負責人學習《物權(quán)法》《擔保法》《動產(chǎn)抵押登記辦法》等法律法規(guī)，提高企業(yè)對動產(chǎn)抵押登記工作的認知度，及時向企業(yè)詳細介紹辦理動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)的有關(guān)政策、具體流程及應(yīng)提 ……（未完，全文共3550字，當前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀分析與建議》）