當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理存在問題及建議

目錄/提綱：……
一、目前資產(chǎn)評估行業(yè)整體發(fā)展中存在的主要問題
（一）評估機(jī)構(gòu)政出多門，評估市場被行政分割
（二）評估中介服務(wù)市場秩序較混亂，部分中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)違規(guī)操作
（三）部分企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理水平亟待提高
二、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估具體操作中存在的問題
（一）認(rèn)識程度不全面
（二）提供資料不齊全
（三）評估工作不深入
（四）評估方法不恰當(dāng)
（五）評估內(nèi)容不齊全
（六）信息披露不充分
三、關(guān)于當(dāng)前資產(chǎn)評估行業(yè)整體發(fā)展的政策建議
（一）打破行政分割，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
（二）強(qiáng)化項目監(jiān)管，促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)
（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高評估質(zhì)量
（四）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，加強(qiáng)監(jiān)督管理
（五）加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管責(zé)任
四、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的對策思路
（一）明確委托主體
（二）嚴(yán)格選聘條件
（三）規(guī)范評估程序
（四）提高執(zhí)業(yè)水平
（五）實行專家評審
（六）加大監(jiān)督力度
（七）引入監(jiān)督機(jī)制
（八）嚴(yán)格審核審批
……

當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理存在問題及建議

眾所周知，我國的資產(chǎn)評估在全國逐步開展始于1 99 1 年國務(wù)院發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和現(xiàn)行有關(guān)資產(chǎn)評估管理的文件規(guī)定，國有資產(chǎn)在發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動時，一般均應(yīng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。
二十年來，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，資產(chǎn)評估作為國有資產(chǎn)監(jiān)管的一項重要基礎(chǔ)工作，不僅為國企改制、上市、兼并和重組以及合資、合作等提供了不可缺少的中介服務(wù)，同時在確保國有資產(chǎn)保值增值，有效減少或防止上述經(jīng)濟(jì)活動中的各類國有資產(chǎn)流失行為方面發(fā)揮了重要作用。
但由于各種各樣的原因，盡管我國的資產(chǎn)評估行業(yè)在短時期內(nèi)發(fā)展迅速，成績巨大，但也恰恰因為本身我國的資產(chǎn)評估行業(yè)的起步較晚、發(fā)展較短，與國外已經(jīng)建立上百年的市場經(jīng)濟(jì)及完善的市場_、誠信_相比，仍然有很多急需解決的問題。這些問題包括資產(chǎn)評估行業(yè)自身的建立及發(fā)展問題、當(dāng)前企業(yè)資產(chǎn)評估的水平問題以及對評估管理的認(rèn)知問題等等。本文就此略作思考。

一、目前資產(chǎn)評估行業(yè)整體發(fā)展中存在的主要問題
就資產(chǎn)評估行業(yè)本身而言，它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我國的資
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同一資產(chǎn)出具的資產(chǎn)評估結(jié)果不同時（由于評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這種情況較多），使得企業(yè)左右為難，為協(xié)調(diào)關(guān)系增加很多社會成本，這包括企業(yè)與政府部門之間協(xié)調(diào)關(guān)系和政府部門之間協(xié)調(diào)關(guān)系兩種社會成本。
（二）評估中介服務(wù)市場秩序較混亂，部分中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)違規(guī)操作。
我國的評估中介服務(wù)市場相對會計、律師等中介服務(wù)市場發(fā)育較晚，但發(fā)展較快，相應(yīng)的市場法規(guī)不夠健全，加之近年來由于我國評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)滯后，不能滿足評估業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀需要，一定程度上影響了評估行業(yè)的健康發(fā)展。造成目前評估市場業(yè)務(wù)壟斷、行政干預(yù)、企業(yè)干涉和不公平競爭現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在。在這種情況下，評估人員難以按照實際情況正常進(jìn)行評估操作，評估機(jī)構(gòu)粗放評估，違背了評估的客觀性、公證性和科學(xué)性。
一些評估機(jī)構(gòu)為降低成本，隨意簡化評估工作程序，降低評估質(zhì)量，造成評估結(jié)果失實；有的評估機(jī)構(gòu)和企業(yè)為了某種利益驅(qū)動，違規(guī)操作，出具虛假或不合規(guī)的評估報告；有的評估報告未經(jīng)國資監(jiān)管部門審核備案；有的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)相互串通，捏造虛假數(shù)據(jù)等。由于上述多種原因，在一些地方和企業(yè)出現(xiàn)了低估踐賣企業(yè)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
（三）部分企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理水平亟待提高。
由于資產(chǎn)評估專業(yè)性較強(qiáng)，同時，部分企業(yè)對資產(chǎn)評估工作重視程度不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，有不少企業(yè)還沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員。上述原因使部分企業(yè)評估管理水平不高，相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還滿足不了資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案工作的要求，造成部分企業(yè)評估項目備案管理不嚴(yán)，甚至流于形式。

二、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估具體操作中存在的問題
資產(chǎn)評估是維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評估結(jié)果是確定涉及到資產(chǎn)的基準(zhǔn)價格的依據(jù)，也是建立保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前評估機(jī)構(gòu)及評估人員在國有資產(chǎn)評估工作的具體操作中也存在著一些不可忽視的問題。
（一）認(rèn)識程度不全面。
一些企業(yè)和部門對資產(chǎn)評估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為評估只是為了某種經(jīng)濟(jì)行為的需要，不能從履行出資人和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識資產(chǎn)評估的重要性，為了達(dá)到某一特定目的，臆定評估值，致使出現(xiàn)了資產(chǎn)評估走過場。
（二）提供資料不齊全。
產(chǎn)權(quán)單位在提供委托評估范圍內(nèi)的資產(chǎn)所需資料時，存在著資料不完備、不齊全，報告附件或缺等現(xiàn)象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現(xiàn)評估資產(chǎn)的全貌，容易形成帳外資產(chǎn)，埋下了國有資產(chǎn)流失的伏筆。
（三）評估工作不深入。
有的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒有認(rèn)真履行盤點清查、實地勘察等必要的核對程序，對債務(wù)債權(quán)類資產(chǎn)沒有進(jìn)行必要的函證，只是對資產(chǎn)的帳面數(shù)憑工作經(jīng)驗作出評判，不能客觀公正地反映資產(chǎn)公允價值，難以保證評估結(jié)果的真實、合理和完整性。
（四）評估方法不恰當(dāng)。
評估執(zhí)業(yè)師在開展評估業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象、價值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析成本法、市場法和收益法三種資產(chǎn)評估基本方法的適用性，并恰當(dāng)選擇。而一些評估執(zhí)業(yè)師在對某些資產(chǎn)進(jìn)行評估時方法選擇不恰當(dāng)，不慎引用評估假設(shè)，扭曲了資產(chǎn)價值。如房屋、機(jī)器設(shè)備等局限于公式性計算價格，僅考慮了原始成本折現(xiàn)率，而忽視了房屋類別、屬性、地域等問題，按重置成本法進(jìn)行評估，不能按照國家規(guī)定采取市價法及收益法的客觀實用性來評估，難以反映評估對象的公允價值。
（五）評估內(nèi)容不齊全。
國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資形成的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)資產(chǎn)。那些以國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為目的進(jìn)行的資產(chǎn)評估，必須對企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部資產(chǎn)進(jìn)行評估。但是，在一部分企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的的資產(chǎn)評估中，對專利、商標(biāo)、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)按極低的價格評估或不評估不說明等。
（六）信息披露不充分。
評估報告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使評估報告使用者能夠正確理解評估結(jié)論。
但在有的資產(chǎn)評估報告中對于不動產(chǎn)的總體情況、產(chǎn)權(quán)特點、權(quán)屬關(guān)系以及資產(chǎn)的擔(dān)保、抵押、剝離、租賃、權(quán)證變更等可能對評估資產(chǎn)價值判斷產(chǎn)生重大影響的信息， ……（未完，全文共6198字，當(dāng)前僅顯示2176字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理存在問題及建議》）