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關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的思考

發(fā)表時(shí)間:2013/10/5 23:19:38
目錄/提綱:……
一、當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理現(xiàn)狀
一是基層管理服務(wù)水平不高
二是發(fā)展與群眾訴求矛盾突出
三是農(nóng)村矛盾面廣量大
四是特殊人群管理服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)
二、農(nóng)村基層社會管理中存在問題分析
一是基層組織工作方法簡單
二是群眾基礎(chǔ)比較薄弱
三是調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力
四是基層綜治工作有待加強(qiáng)
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的對策
一要構(gòu)建農(nóng)村社會管理新格局,提升管理服務(wù)水平
二要推行“訴訪分離”新模式,依法化解社會矛盾
三要加快普法教育新進(jìn)程,依法維護(hù)合法權(quán)益
四要匯聚綜治工作新合力,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
……
關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的思考
縣委常委、政法委書記
關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的調(diào)研報(bào)告4

在群眾路線教育實(shí)踐活動中,我先后走訪了龍駒寨鎮(zhèn)水泉、si坪鎮(zhèn)si坪村等6個(gè)村(社區(qū))共15個(gè)組,102戶群眾,同時(shí)到宏巖礦業(yè)公司、si坪中學(xué)、縣司法局等基層單位就當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理現(xiàn)狀
由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的特點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理狀況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是基層管理服務(wù)水平不高。目前農(nóng)村主要以家庭為生產(chǎn)單位,市場經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村社會流動相對活躍,“群眾各忙各的事”,這在一定程度上減少了農(nóng)村基層干部與群眾溝通交流的機(jī)會。鎮(zhèn)、村(社區(qū))在主動為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)和完善農(nóng)村社會管理方面,是“心有余而力不足”,對農(nóng)(居)民實(shí)際的公共服務(wù)需求了解不充分、不準(zhǔn)確,不能將“農(nóng)民增收”和“農(nóng)村穩(wěn)定”進(jìn)行有機(jī)融合,習(xí)慣于上傳下達(dá),按部就班地做農(nóng)村工作,不能從根本上突破現(xiàn)有模式創(chuàng)新服務(wù)。有些基層干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴,在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣,在處置涉及群眾切身利益的事情上厚此薄彼,破壞了黨的形象,影響了黨群、干群關(guān)系。比如:在農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策的實(shí)
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原先主動放棄土地承包權(quán)的一些農(nóng)民,又希望重新獲得土地承包權(quán),致使各類土地糾紛頻發(fā)。上訪事件多。1-5月縣信訪接待大廳受理群眾來信來訪1064件次,到市訪7批86人次,赴省訪44批651人次,_訪8人次。部分群眾利益受到侵害后,不是通過法律手段依法維護(hù)合法權(quán)益,而是“信訪不信法”,通過上訪解決問題,且在處理過程中提出大量不切實(shí)際的要求,致使事件長期難以解決。近幾年由于控制上訪,加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任,到省_上訪有專人接待、吃住費(fèi)用政府買單,由于上訪成本很低,群眾通過上訪解決問題期望較高,他們往往不愿意通過正常渠道維護(hù)自身權(quán)益,造成上訪量居高不下。
四是特殊人群管理服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研的6個(gè)村(社區(qū))現(xiàn)有刑釋解教人員3人、社區(qū)矯正人員2人、空巢老人651人、留守婦女332人、留守兒童114人、因肇事肇禍精神病人3人、閑散青少年176人、外出務(wù)工人員4532人。目前刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員已移交司法系統(tǒng)管理,但未增加人員編制和工作經(jīng)費(fèi),我縣現(xiàn)有司法干部42人,要管好全縣268名刑釋解教人員和83名社區(qū)矯正人員有點(diǎn)力不從心,感覺壓力很大。公安機(jī)關(guān)已將流動人口、肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群納入管理,但這是多部門合力協(xié)作的一項(xiàng)工作,從目前情況看,沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理,相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制,無法形成強(qiáng)大的管理合力。由于流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定,生活不安定,居住不固定,缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益,在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí),往往盲目地采取聚眾鬧事等_行為,給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身,而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義,有意庇護(hù),使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”,對社會造成極大危害,給治安管理工作增加很大的難度。同時(shí),精神病人,特別是重性精神病人應(yīng)是高度關(guān)注的特殊人群,但農(nóng)村精神病人由于家庭困難絕大多數(shù)得不到及時(shí)有效治療,流散在社會,給社會治安帶來隱患。農(nóng)村留守人員由于長期與家人分離,也容易引發(fā)生理和心理問題。
二、農(nóng)村基層社會管理中存在問題分析
從農(nóng)村基層社會管理中存在的問題看,影響農(nóng)村社會管理的原因主要有以下幾個(gè)方面:
一是基層組織工作方法簡單。一些基層組織工作浮于表面,對可預(yù)見的矛盾沒有做過深、過細(xì)、過實(shí)的工作,不能與群眾進(jìn)行心貼心的交流與溝通,在處置拆遷、拆違及鄰里界址糾紛工作遇到一點(diǎn)難題就退縮泄氣,不能及時(shí)研究制定有效解決辦法,不能采取有力的工作措施,處理過程中簡單粗暴,不講究方式、方法,動輒以權(quán)壓人更甚者以“武力”解決問題,在處置過程中把握不住分寸,應(yīng)變能力差,導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、矛盾激化。有的村組干部在落實(shí)農(nóng)村低保、退耕還林等惠農(nóng)政策時(shí)不能堅(jiān)持原則,存在私心,導(dǎo)致失信于民。
二是群眾基礎(chǔ)比較薄弱。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化 、利益格局發(fā)生巨大變化、群眾訴求日益多元化、復(fù)雜化和利益化的形勢下,一些農(nóng)村基層組織忽視社會管理,缺少與群眾的溝通交流,對群眾關(guān)心不夠,工作粗放,感知矛盾、發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的行動遲緩、水平不高,組織力和號召力不強(qiáng),群眾有了矛盾不愿找基層組織,一些矛盾周圍群眾知道,親戚朋友知道,但是基層組織不知道,致使小事拖大;還有一些矛盾糾紛沒有在基層得到公正合理地解決,當(dāng)事人在求助無果的情況下,往往采取上訪、上網(wǎng)、暴力等過激方式,從而影響社會治安。
三是調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解組織已經(jīng)建立,橫到邊、縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成,但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多,往往靠一個(gè)部門,一個(gè)單位,難以解決。村組調(diào)解人員文化程度普遍不高,從事調(diào)解的工作能力和精力十分有限。加之調(diào)解人員工資較低,導(dǎo)致調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定,制度得不到落實(shí),作用很難發(fā)揮,社會管理綜合治理的第一道防線很薄弱,導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多、積重難返。
四是基層綜治工作有待加強(qiáng)。基層基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng),其中流動人口管理、重點(diǎn)人口_等方面仍然存在硬件建設(shè)不到位、管理不規(guī)范、監(jiān)管不力、服務(wù)不優(yōu)等薄弱環(huán)節(jié);A(chǔ)工作提供線索破案不夠多,發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力不夠強(qiáng),信息精確制導(dǎo)的水平有待進(jìn)一步提高,全縣技防網(wǎng)絡(luò)還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,巡防、設(shè)卡識別抓獲能力還不夠強(qiáng),群防群治工作還比較薄弱,人防專業(yè)化、技防集約化、打防一體化的水平還不夠高。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的對策
要減少影響農(nóng)村安全穩(wěn)定的因素,提高農(nóng)村基層社會管理水平,要適應(yīng)新形勢的發(fā)展,有針對性地改進(jìn)和創(chuàng)新工作 ……(未完,全文共4918字,當(dāng)前僅顯示2484字,請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的思考》
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