獲獎論文：社會福利服務：國際比較與中國實踐

目錄/提綱：……
一、我國社會福利服務的現(xiàn)狀
（二）農(nóng)村社會福利服務
二、域外經(jīng)驗與比較
（一）老人社會福利的國際比較
（二）醫(yī)療服務福利制度的國際比較
（三）殘疾人社會福利的國際比較
三、我國社會福利服務發(fā)展面對的挑戰(zhàn)
（一）貧富收入差距巨大
（二）人口老齡化加快
（三）從農(nóng)業(yè)社會向城市社會的轉(zhuǎn)變
四、我國社會福利服務發(fā)展的改革方向
（一）城鄉(xiāng)福利一體化
（二）從傳統(tǒng)福利制度走向新型福利制度
……
2013廣東民政論壇一等獎論文

社會福利服務：國際比較與中國實踐

廣東省民政廳社會救助處處長 張東霞

[摘 要]：由于我國的市場經(jīng)濟剛剛起步，人均國民生產(chǎn)總值遠遠落后于發(fā)達國家，因此社會福利服務也只能結(jié)合中國國情穩(wěn)步發(fā)展。逐步適應市場經(jīng)濟發(fā)展水平，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活需求，完善政府管理_，發(fā)展社會福利服務加強社區(qū)便民利民商業(yè)有償服務，建立起具有中國特色的社會福利服務體系。
[關(guān)鍵詞]：社會福利；比較；問題；對策
前 言
社會福利服務的內(nèi)容非常廣泛，如失業(yè)、教育、家庭、住房、衛(wèi)生等等。從涵蓋的人群種類上來說，世界各國的社會福利都包括青少年兒童、老人、婦女以及殘疾人這些_。從服務方式來看，不僅有現(xiàn)金補貼和收入支持，也有社會照顧和服務。但各國社會制度、經(jīng)濟實力和文化背景不同，其社會福利的制度設計、政策取向、項目多寡、具體標準及實施辦法既有共同點，也有差異之處。社會福利服務的歷史悠久，在西方國家中的社會福利服務思想可追述到古巴比倫王國的《漢謨拉比法典》強調(diào)保護孤寡，猶太教、基督教等教派宣揚博愛、助人、公平的z-教教義，都包含有福利的思想。經(jīng)過了西方國家的工業(yè)化、城市化、社會分工專業(yè)化的進程加快，加上19世紀的思想大變革，各資本主義的思想家通過各項著作，對社會福利服務的
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管理辦法》。1997年4月，民政部與國家計委聯(lián)合發(fā)布《民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計劃和2010年遠景目標綱要》，指出，殘疾人可以由過去單一的在福利企業(yè)就業(yè)改變?yōu)樵诟＠髽I(yè)或分散就業(yè)。1999年12月，民政部頒布了《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》。從這些法規(guī)可以看出，無論是社會福利院和社會福利企業(yè)的發(fā)展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業(yè)，社會福利機構(gòu)的管理等，民政部門作為我國福利事業(yè)的主管機構(gòu)將把我國的社會福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會舉辦，并按福利需求設立福利項目，例如將原來單一的以集中收養(yǎng)孤寡老人的養(yǎng)老院，按照老年人的不同需求設立養(yǎng)老院、老年公寓、老年護理服務、老年家政服務等福利項目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機構(gòu)的效率。與此同時，社會辦的福利機構(gòu)也在迅速發(fā)展。尤其是社會辦的社會福利企業(yè)，其發(fā)展勢頭甚至超過了官辦福利企業(yè)，有數(shù)字表明，到20世紀90年代末，官辦福利企業(yè)占福利企業(yè)總數(shù)從65%下降到14%，社會辦的福利企業(yè)從35%上升到86%，就業(yè)的殘疾人數(shù)占到福利企業(yè)就業(yè)殘疾人總數(shù)的84%。 企業(yè)職工福利改革，在初期，通過實行承包責任制，將企業(yè)的福利設施對外開放。到了20世紀90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會背景下，在承包責任制的基礎上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過去封閉運行的模式，成立了面向社會、有償服務的勞動服務公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨立的經(jīng)濟實體并參與市場競爭。例如，絕大多數(shù)的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來的企業(yè)或單位剝離出去的、自負盈虧的經(jīng)濟實體。
住房福利改革，1989年國務院頒布《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國務院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標準價出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標準價購買了住房。同時確立了由單位和職工各繳費50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補貼。
教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀80年代開始將原來高等院校的助學金制度改為貸學金制度，后來高校學費一路攀升，城市重點中小學校也要收取贊助費。農(nóng)村義務教育由于失去集體經(jīng)濟的支持而將負擔轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計劃經(jīng)濟時期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來，收費昂貴的私立學校應運而生，先進的教學設備、優(yōu)秀的師資、獨特的教學方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學機會。從幼兒園到大學的多種辦學模式，開辟了教育領(lǐng)域的競爭局面，為培養(yǎng)出適應時代發(fā)展要求的學生提供了可能。
隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國有企業(yè)和國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會化，因而，單位和企業(yè)對于社會福利事業(yè)的投入大大減少，負擔大大減輕。與此同時，國家和社會舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿足不同社會成員對于福利項目的需求。我國社會福利事業(yè)的改革雖然沒有社會保險改革進展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
（二）農(nóng)村社會福利服務
最近幾年，我國的農(nóng)村社會福利事業(yè)獲得了較大的發(fā)展，和過去相比，主要呈現(xiàn)以下特征：
第一，農(nóng)村社會福利主要以五保戶福利為主。我國的農(nóng)村福利服務對象主要是五保戶，特別是無依無靠的老年人。而五保戶福利的特征是以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)為輔。如據(jù)湖南省民政廳統(tǒng)計資料顯示，全省農(nóng)村有五保戶25。9萬戶，占農(nóng)村總?cè)丝诘?。5%。而全省1511所農(nóng)村敬老院供養(yǎng)的五保戶僅為1。8萬人，占五保戶總數(shù)的16。4%。廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶30多萬人，其中分散供養(yǎng)的五保戶有29萬人，占總數(shù)的97%。2002年，武漢市農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率為25。5%�？梢姀娜珖秶鷣砜�，農(nóng)村五保戶大部分是分散供養(yǎng)的。
第二，國家和集體不斷加大對農(nóng)村社會福利機構(gòu)的投資力度。為適應農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢，國家和集體增加了對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)以及設施的建設投入，有計劃、有目的地建成了一大批農(nóng)村養(yǎng)老服務的樣板機構(gòu)和示范窗口單位，進而帶動了整個農(nóng)村福利事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，僅1998年國家對農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)的資助撥款達1一億多元，農(nóng)村集體統(tǒng)籌投入9。8億元。
第三，農(nóng)村殘疾人的生活和身體狀況得到較大改善。為了幫助貧困地區(qū)的殘疾人盡快脫貧致富，1992年中國殘疾人聯(lián)合會和中國農(nóng)業(yè)銀行共同制定并實施了康復扶貧貸款計劃。十年來，通過這種貼息貸款和地方政府的匹配資金，許多貧困地區(qū)的殘疾人擺脫了貧困、解決了溫飽，在一定程度上緩解了殘疾人的貧困狀況。從殘 ……（未完，全文共10570字，當前僅顯示2515字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：社會福利服務：國際比較與中國實踐》）