縣社會保障網(wǎng)絡體系建設情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、揭西縣建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)的現(xiàn)狀
二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析
三、建立高效的低保、五保工作體系之對策
（一）黨委政府的重視支持是做好低保、五保和醫(yī)療救助工作的重要保證
（二）根據(jù)實際情況，努力增加資金投入
（三）完善現(xiàn)有低保、五保和醫(yī)療保障制度，加快新的法規(guī)建設
（四）加大工作力度，抓好低保、五保工作機構的建設
（五）加大檢查督促力度，建立低保、五保動態(tài)管理考核制度
（六）制定合理、發(fā)展的保障標準
（七）嘗試轉(zhuǎn)變政府職能，引進民間組織的力量共同服務低保、五保對象
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縣社會保障網(wǎng)絡體系建設情況調(diào)研報告

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟_逐步建立，作為社會安全網(wǎng)和減震器的社會保障工作日益受到重視。 1996 年，我國把社會保險、救災救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累統(tǒng)一納入社會保障范疇；黨的十六大又明確提出“建立健全社會保險、社會救助和社會福利相互銜接的社會保障體系”，極大地推動了我國社會保障工作的發(fā)展，提高了人民群眾的社會保障水平，促進了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
一、 揭西縣建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)的現(xiàn)狀
1998 年 1 月，《廣東省社會救濟條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保 障制度實施辦法》開始實施，揭西縣據(jù)此于1998年開始在全縣實行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，并逐步完善各項配套措施。 同時為了加強資金管理，提高配套資金的到位率，廣東省人民政府于 1999 年8月下發(fā)了《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》，明確了申請、審批、資金管理、發(fā)放等操作程序，為低保資金的透明、公正化運行提供了保證。 在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時，我縣的社會救助工作也逐步制度化、規(guī)范化。與最低生活保障制度密切相關的《關于解決特困群
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目前已列入五保供養(yǎng)對象的有2164人，其中集中供養(yǎng)222人，人年均供養(yǎng)標準3840元，分散供養(yǎng)1942人，人年均供養(yǎng)標準3840元，基本達到了應保盡保的要求。在此基礎上，該縣根據(jù)實際，如果仍有村民遭受到天災人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災救濟股將以最快的速度對其進行審核，凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金，確保應保盡保。同時，為了進一步幫助低保對象解決醫(yī)療難問題，揭西縣在2007年至2012年共下?lián)芰?00 多萬元醫(yī)療救助款，先后為 234555多人次的低保對象實施了醫(yī)療救助（含資助參加基本醫(yī)療保險），對他們的治病康復，生活保健起到了極其重要作用。實施低保、五保制度以來，在縣委、縣政府的直接領導和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關部門的共同努力和大力協(xié)作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對維護我縣_和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
總之，在社會經(jīng)濟日益發(fā)展、人民生活水平日益提高、生活風險日益增加的今天，建立廣覆蓋、多層次、社會化的城鄉(xiāng)社會保障體系顯得尤為重要和日益迫切，以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會保障需求，使他們在遭受各種意外和風險時都能得到應有的社會保障，增強其安全感和幸福感，促進人民群眾與社會的和諧發(fā)展。
二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析
　　隨著安全網(wǎng)覆蓋面的擴大，隨著人民生活質(zhì)量的提高，低保、五保也在不斷完善，處在不斷的變化狀態(tài)，而低保、五保工作也相應地成為一項動態(tài)工作，這就必然會不斷出現(xiàn)新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個方面的問題。
　　第一是低保配套資金的問題突出。 2007 年，按照廣東省民政廳《關于進一步落實最低生活保障制度的通知》精神，及《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》，省補助14個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的低保資金按省確認的居民40%和農(nóng)村60%的比例給予補助。因此就最低生活保障資金預算而言，市縣一級的財政預算資金難于足額到位，如此必然會給揭西縣完成應保盡保任務帶來困難�？h級低保資金的運行程序是：財政按上級“配套資金”要求作出預算，因為如果不按要求預算，上級的配套資金可能下不來，但預算資金較大，增加了財政困難。假如在縣級經(jīng)濟發(fā)展、地方稅的征收和財政支出不允許的狀況下，則地方負擔的那部分低保資金就難于落實。雖然總體看來，揭西縣低保工作取得了一定的成績，但是由于我縣是貧困縣，地方財政困難，每年縣財政要拿出好一千多萬元作為低保配套資金，切實對縣財政來說是一個沉重的負擔。
第二是城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度無法實施。按照省市有關文件精神，醫(yī)療救助經(jīng)費由縣財政按當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準人月增加14%的比例安排醫(yī)療救助金，僅此一項，該縣每年就需要增加600多萬元來作為醫(yī)療救助基金，對于貧困縣來說切實非常困難。
第三是揭西縣敬老院建設目前難于達到上級的有關要求。按照省委、省政府關于“十項民心工程”的部署和要求， “千間敬老院福星工程”的建設是我省“十一五”期間的民心工程。但是揭西縣現(xiàn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成敬老院17個，敬老院大體可分為二種類型，第一類的院房建設相對較好，可容納30人左右的集中供養(yǎng)人數(shù)，具備各種配套功能的用房，院內(nèi)環(huán)境美觀。如金和、五云敬老院。第二類規(guī)模較小建筑格局不盡合理，功能用房及設施不配套，院內(nèi)環(huán)境一般，有良田、坪上、灰寨、棉湖、錢坑、南山、上砂、龍?zhí)�、京溪園、五經(jīng)富、大洋、大溪、鳳江、塔頭、東園敬老院。其主要原因：一是有些領導對敬老院建設認識不到位、重視不夠，沒有認識到這是為民服務，為群眾辦實事，落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。二是把集中供養(yǎng)五保戶當成包袱，認為敬老院人多了，負擔重，思想上存在畏難情緒，控制敬老院的供養(yǎng)人數(shù)。三是后續(xù)資金缺乏，籌集渠道不暢。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視前期建設投入，不重視后期管理投資，致使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院在運行中嚴重缺乏各種配套設施，幾乎將近停止運轉(zhuǎn)。
　　三、建立高效的低保、五保工作體系之對策
　　社會保障本質(zhì)上就是對人的基本生存權的一種救濟與保障，它從一開始就是應屬人權的重要權項的基本內(nèi)容。人作為一個個體，他是一個社 ……（未完，全文共6395字，當前僅顯示2245字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣社會保障網(wǎng)絡體系建設情況調(diào)研報告》）