對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考（調(diào)研報(bào)告）

目錄/提綱：……
一、全縣農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本情況
二、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作有待改進(jìn)
2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待規(guī)范
3、基層干部認(rèn)識(shí)有待增強(qiáng)
5、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高
三、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議
（一）提高村財(cái)管理工作重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法理財(cái)觀念
（二）加大財(cái)務(wù)制度落實(shí)和監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)“陽(yáng)光管理”
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象
（五）納入年度內(nèi)綜合工作進(jìn)行考核，促進(jìn)整體工作水平提升
……
【調(diào)研報(bào)告】
加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
不斷提高財(cái)務(wù)管理水平
¬¬對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考

摘 要 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。近年來(lái)，我縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)服務(wù)中心，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平有了較大提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了一定的成效，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀有了明顯的改善。但也要看到，目前還存在一些問(wèn)題。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，如何解決好這些問(wèn)題，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。帶著如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益這一觀點(diǎn)，對(duì)我縣農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查摸清了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，找出了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的五個(gè)方面的問(wèn)題。并通過(guò)分析成因，研究措施，從五個(gè)方面提出了加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞 村級(jí)；財(cái)務(wù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入發(fā)展，要求對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)規(guī)范化管理，顯得尤為重要。近幾年，我縣由縣紀(jì)委、農(nóng)工部牽頭，縣財(cái)政局、經(jīng)管站配合成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)服務(wù)中心，并針對(duì)我縣的實(shí)際情況，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理，陸續(xù)出臺(tái)了強(qiáng)
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代管”。
二是健全管理制度。為從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，我縣結(jié)合實(shí)際制定了科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理制度。各鎮(zhèn)按照省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”規(guī)范化建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，參照縣會(huì)計(jì)核算中心做法和運(yùn)行模式建立了比較完整的內(nèi)部工作制度，工作人員能照章辦事，使用統(tǒng)一印制的帳、證、表、據(jù)，資金流入流出程序和內(nèi)部約束監(jiān)督措施得力。
三是嚴(yán)格開(kāi)支審批。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)民主監(jiān)督。村民大會(huì)、
村民代表大會(huì)和民主理財(cái)小組是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的有效載體。
各行政村在民主監(jiān)督中要求，對(duì)每一筆開(kāi)支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)背后注明開(kāi)支事由，定期提交民主理財(cái)小組審核，經(jīng)民主理財(cái)小組成員討論通過(guò)，組長(zhǎng)簽字后，村主要負(fù)責(zé)人才能簽字審批。民主理財(cái)小組在理財(cái)中如果發(fā)現(xiàn)與村支“兩委”意見(jiàn)不一致時(shí)，先提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決，最后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)服務(wù)中心裁定。
四是實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。推行“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”制度后，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。廣大群眾對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有著廣泛的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、支出、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配等情況能夠得到及時(shí)全面了解。從調(diào)研的情況看，全縣各村都實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不僅還干部一個(gè)清白，還給群眾一個(gè)明白，規(guī)范了鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作秩序，消除了過(guò)去村財(cái)帳務(wù)混亂的現(xiàn)象，規(guī)范了記帳科目和票據(jù)管理，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂局面，增加了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。推行“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”制度后，針對(duì)村組財(cái)務(wù)管理方面的上訪信件較以前大大減少，干部的威信得到了提高，集體和群眾利益得到了切實(shí)的保護(hù)，群眾十分滿意。
五是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。縣上有關(guān)部門(mén)給18個(gè)鎮(zhèn)“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”配備了計(jì)算機(jī)、辦公家俱和財(cái)務(wù)軟件，為其實(shí)行會(huì)計(jì)電算化提供了軟硬件基礎(chǔ)。
六是強(qiáng)化業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”制度正式推行以來(lái)，根據(jù)歸口管理抓好督查的要求，縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)嚴(yán)格按照縣上實(shí)施方案及省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度規(guī)范化建設(shè)》的文件精神，建立了日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)及定期業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查制度，及時(shí)了解掌握各鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)服務(wù)中心在資金管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算等方面的情況，針對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真加以解決，提高了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平,大大地推動(dòng)了村賬鄉(xiāng)管工作的實(shí)施,保證了鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)服務(wù)中心會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展和規(guī)范運(yùn)作。
二、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我縣鎮(zhèn)“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”制度推行工作，使縣農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理雖然有了明顯的好轉(zhuǎn),但由于經(jīng)費(fèi)、_和農(nóng)村改革等多方面的原因，村級(jí)財(cái)務(wù)管理還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。從目前情況看，主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
1、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作有待改進(jìn)。實(shí)行鎮(zhèn)“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”制度后，村組的會(huì)計(jì)核算與村民監(jiān)督分離，就需要村民理財(cái)小組認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，鎮(zhèn)“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”定期作好財(cái)務(wù)公開(kāi)，才能增加村組財(cái)務(wù)的透明度，符合實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”制度的預(yù)期目的。但是在實(shí)際工作中，部分村組民主理財(cái)小組監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，部分鎮(zhèn)“農(nóng)財(cái)服務(wù)中心”財(cái)務(wù)公開(kāi)工作有待改進(jìn)。會(huì)計(jì)信息的完整性、及時(shí)性方面存在不足，會(huì)計(jì)報(bào)表種類不全，向核算單位提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)狀況分析說(shuō)明不詳，不利于核算單位財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)施。
2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待規(guī)范。個(gè)別鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)服務(wù)中心對(duì)核算單位的財(cái)產(chǎn)物資特別是固定資產(chǎn)情況不明，未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)定期清查制度，個(gè)別單位存在帳實(shí)不符、公物私用現(xiàn)象。個(gè)別鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)服務(wù)中心財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，存在“白條子”報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，記帳憑證簽章不全，帳簿登記字跡不清，挖補(bǔ)刮擦，錯(cuò)用會(huì)計(jì)科目等現(xiàn)象。
3、基層干部認(rèn)識(shí)有待增強(qiáng)。部分村委會(huì)新選上來(lái)的“一把手”小團(tuán)體意識(shí)比較強(qiáng)，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作誰(shuí)干都可以，誰(shuí)干都一樣，沒(méi)有把財(cái)務(wù)工作置身于整個(gè)村組的集體利益得失中去權(quán)衡，不清楚作為一名有獨(dú)立法人資格單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任。主要原因：一是部分村組干部文化素質(zhì)和法律意識(shí)較低，參政時(shí)間短，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不到位；二是在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，有的村干部缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表所反應(yīng)的數(shù)據(jù)不清楚，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺少經(jīng)驗(yàn)；三是對(duì)集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的重要作用認(rèn)識(shí)不足�！� 4、村財(cái)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。三年一屆的村委會(huì)換屆選舉，村委會(huì)成員及村小組干部的頻繁變動(dòng)，不能保證財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）的相對(duì)穩(wěn)定。近年來(lái)，上級(jí)主管部門(mén)加大了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）的從業(yè)資格審查，但村委會(huì)屬于村民自治組織，村組兩級(jí)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，村組財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）的使用由村委會(huì)確定，因而在會(huì)計(jì)資格認(rèn)定上無(wú)法得到切實(shí)保證。
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