關于我市推進骨干水源工程建設情況的視察報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）著力做好規(guī)劃編制
一是細化規(guī)劃目標
二是突出專題規(guī)劃引導約束作用
（二）著力拓展資金來源
四是發(fā)揮融資平臺作用，積極融資
（三）著力簡化審批事項
（四）著力推進項目實施
（五）著力加強制度管理
二、存在的問題
（一）重視程度仍顯不夠，前期工作滯后
（二）資金投入跟不上工作需要
三是承擔融資任務的水交集團融資工作困難
（三）爭取上級資金支持還需加強
（一）型水庫建設納入省級資金支持范圍
（四）部門之間協(xié)調配合不夠
（五）移民工作開展尚不平衡
三、意見和建議
（一）加強對骨干水源工程建設的組織領導
（二）高度重視項目前期工作
（三）加大水源工程建設的投融資力度
（四）努力爭取上級對項目的支持
（五）建立科學有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制
（六）積極探索移民安置新路子
……
關于我市推進骨干水源工程建設
情況的視察報告

——2013年4月27日在**市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

市人大常委會推進骨干水源工程建設視察組

市人大常委會：
為加快推進我市骨干水源工程建設，經主任會議批準，2013年3月下旬，由部分市人大常委會組成人員、農經民宗委委員、農村經濟專業(yè)代表小組代表和有關專家組成的專項工作視察組，在市人大常委會副主任**的帶領下，對“十二五”以來，特別是2011年中央1號文件出臺后，我市推進骨干水源工程建設情況進行了視察。其間，除通過媒體公開征求市民建議，聽取市水利局、發(fā)改委、財政局、國土局、移民局、水交集團等主要相關部門、單位的工作匯報，查閱相關資料外，還赴息烽縣和烏當區(qū)實地查看了4座中小型水庫的建設情況，聽取了建設單位和縣、鄉(xiāng)兩級政府的情況介紹�，F(xiàn)將視察情況報告如下：
一、基本情況
骨干水源工程是指在水資源的開發(fā)、配置和利用中起蓄水作用的水庫及其配套設施。骨干水源工程按水庫的規(guī)模分為大、中、小型三類，它的建設對于緩解水資源短缺具有十分重要的意義
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略739字，正式會員可完整閱讀）……　
劃的小型水庫，除因涉及融資等事項須由業(yè)主編制項目建議書報市發(fā)改委批復以外，一般不再要求編制項目建議書；二是將小型水庫的規(guī)劃論證報告、水資源論證報告、防洪評價報告、水土保持方案等，納入建設項目可行性研究報告之中，在審查可行性研究報告時一并審批。通過優(yōu)化審批程序，加快小型水庫前期工作進度。
（四）著力推進項目實施。抓住國家高度重視水利建設的重大機遇，努力加快建設步伐，已開工建設10座中小型水庫。一是中型水庫中，烏當區(qū)魚洞峽水庫已經完成工程量的70%以上；開陽縣那卡河水庫和花溪紅巖水庫建設施工道路完成；二是小型水庫中，開陽縣白安河水庫、花溪區(qū)栗木水庫、烏當區(qū)金家箐水庫等7座水庫正在進行施工道路建設。另外，花溪區(qū)水場堡水庫、清鎮(zhèn)市戈家寨水庫、開陽縣三岔河水庫等6座中型水庫已進入可行性研究報告審批環(huán)節(jié)，還有16座小型水庫也正在進行前期工作。
（五）著力加強制度管理。一是積極執(zhí)行項目法人制和水利工程招投標制，確保工程按照招投標管理實施要求，公開招標，擇優(yōu)確定；二是嚴格執(zhí)行工程建設監(jiān)理，落實監(jiān)理責任，保證工程建設質量；三是認真落實合同管理制，根據項目法人與各參建方簽訂的合同，督促簽約主體，認真履行合同義務，確保工程建設合規(guī)、保質、安全。
二、存在的問題
（一）重視程度仍顯不夠，前期工作滯后。視察中看到，各級政府對水源工程建設重視程度仍顯不夠。經費不落實，人員不到位，加之項目審批手續(xù)復雜，協(xié)調難度大，勘測設計力量薄弱等，前期工作進展緩慢問題突出�，F(xiàn)“十二五”時間即將過半,而10座中型水庫只有1座完成可研報告及有關審批工作。23座列入全省三位一體規(guī)劃、西南五省重點水源工程建設規(guī)劃和全國抗旱規(guī)劃的小型水庫，僅有8座完成審批工作，6座尚在規(guī)劃選址初期中。另外，一些已經動工或計劃今年動工的水庫尚未申報用地手續(xù)，不同程度存在土地未批先用違規(guī)操作情況。
（二）資金投入跟不上工作需要。據測算，50座骨干水源工程建設所需資金70.4億元，目前已到位7.2億元；其余63.2億元中，扣除中央和省里應當補助的以外，我市目前尚有35.5億元左右的資金缺口。現(xiàn)僅有開陽白安河水庫建設進展順利,其余受資金影響進度都較緩慢。究其原因:一是前期工作經費到位率低，僅到所需經費的五分之一；二是工程建設資金需市、縣財政配套的達工程總投資的60%左右，工程項目又都集中在三縣一市，縣級財政困難,籌資難度大；三是承擔融資任務的水交集團融資工作困難。
（三）爭取上級資金支持還需加強。國家和省級資金是我市骨干水源建設資金的重要來源。據了解,去年省水利廳、財政廳和發(fā)改委下發(fā)的《貴州省骨干水源工程建設項目和資金管理暫行規(guī)定》未將我市�。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO納入省級資金支持范圍。我市此類型水庫25座，估算至少將造成10.65億元的資金缺口。
（四）部門之間協(xié)調配合不夠。骨干水源工程建設的推進涉及市發(fā)改委、水利局、財政局、國土局、移民局、林業(yè)綠化局、環(huán)保局等多個行政部門，加強各部門之間的協(xié)調配合對于工程建設的規(guī)范運行和效率提高至關重要。視察中看到，各部門之間還存在協(xié)調配合不暢的問題。如不少建設項目,特別是小型水庫,未經國土部門履行用地審批便已開工，埋下了違規(guī)建設的風險。在征地補償、電力供應等方面也協(xié)同不力，建設周期延緩，加大了工程建設成本和難度。
（五）移民工作開展尚不平衡。由于征地補償和移民安置的國家標準低于其他建設活動，加之不同地區(qū)價格水平存在差異，骨干水源工程建設移民工作開展困難。以魚洞峽水庫為例，按2007年國務院第471號令規(guī)定的16倍標準進行征地補償，南明區(qū)每畝補償61200元，仍比當?shù)仄瑓^(qū)綜合價低13800元，該區(qū)的移民工作只推進30%。而烏當區(qū)移民工作已推進到了90%以上。黔南州龍里縣的移民工作也推進到80%。
三、意見和建議
（一）加強對骨干水源工程建設的組織領導。應進一步加強對骨干水源工程建設的 ……（未完，全文共4110字，當前僅顯示2076字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市推進骨干水源工程建設情況的視察報告》）