完善干部實績考評工作的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、探索實踐
一是市級領導實地觀摩
二是考察組動態(tài)跟蹤
三是組工干部跟班考察
一是縱向評
二是橫向比
三是綜合議
一是優(yōu)選激勵
二是警示談話
三是問責追究
二、啟示思考
（一）在原則把握上，要確立正確的價值導向
一是要全局與局部相結(jié)合
二是要集中與平時相結(jié)合
三是要定性與定量相結(jié)合
四是要對上與對下相結(jié)合
（二）在分析研判上，要注重客觀公正地鑒別
一要區(qū)分個人業(yè)績與集體業(yè)績
二要區(qū)分客觀條件和主觀努力
三要區(qū)分顯性實績與潛性實績
四要進行實績成本分析
（三）在擴大公認上，要提高考評的民主程度
（四）在結(jié)果運用上，要促進對干部的有效管理
一要與競爭性選拔掛鉤
二要與教育培訓掛鉤
三要與管理監(jiān)督掛鉤
……
完善干部實績考評工作的實踐與思考
中共乳山市委組織部
　　
　　　黨的十八屆三中全會提出“改革政績考核機制，著力解決‘形象工程’、‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題”。這對新形勢下完善干部實績考評、加強干部作風建設提出了新的要求，對選準用好干部、樹立正確用人導向，引領領導班子推動科學發(fā)展，指明了方向。近年來，乳山市委組織部按照中央“一個意見、三個辦法”要求，不斷完善領導班子和領導干部實績考評機制，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
　　　一、探索實踐
　　　近年來，我們結(jié)合乳山實際，在總結(jié)以往好做法基礎上，圍繞乳山市委提出的治庸強能力、治懶增效能、治散正風氣、治飄促落實、治奢順民心“五治五糾”目標要求，從痕跡管理、多維評價、實時監(jiān)督、獎懲引領等方面，努力規(guī)范考評機制。
　　　一線考察，痕跡管理。在堅持年度考察、任前考察等基礎上，從三個途徑考準考實干部實績。一是市級領導實地觀摩。市委主要領導帶頭，結(jié)合推進落實重點工作、聯(lián)系包鎮(zhèn)包項目、督導解決信訪問題等，經(jīng)常深入基層一線、觀摩現(xiàn)場，實地評析工作，察看干部業(yè)績、工作表現(xiàn)及綜合能力，收集掌握重要崗位干部信息，作為組織部門征求意見、選拔干部醞釀的依據(jù)之一。今年，僅市委主要領導就
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組織150多家企業(yè)評議33個與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的部門，都當場宣布結(jié)果并公開10個不滿意票較多的單位。
　　　匯報質(zhì)詢，實時監(jiān)督。近年來，乳山市結(jié)合黨代會常任制試點、擴大黨組織書記述職范圍試點、領導班子和領導干部年度考察，每年都組織工作實績述職和測評工作。為實現(xiàn)考核從事后看結(jié)果向事中抓落實的轉(zhuǎn)變，乳山市委建立了重點工作匯報質(zhì)詢制度，年初組織各單位自主申報10項年度重點創(chuàng)新工作，經(jīng)市委常委會審定后實施，并對年度主要目標、階段性重點工作、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新及自然災害應急處置等工作，進行重點監(jiān)控和動態(tài)跟蹤管理，讓干部時時保持壓力，強化了干事創(chuàng)業(yè)的導向。具體工作中，我們分三個層面實施：一是常委會定期聽取鎮(zhèn)（街）和部門業(yè)務工作和重點事項落實情況匯報，由市委常委監(jiān)督評價，提出意見建議。二是對落實工作、履行職責不力或評議較差的單位負責人，讓其在常委會或全委會上匯報表態(tài)，當面解釋回答常委和委員的質(zhì)疑詢問。三是對重點工作沒有完成、崗位責任制考核位次靠后或安全生產(chǎn)、社會管理、環(huán)境損害保護、社會保障、作風建設等出現(xiàn)重大失誤過錯的，讓其在全委會上做出說明，由委員現(xiàn)場投票評議。去年以來，針對完成崗位責任制等重點工作，有22人在常委會、全委會上專題匯報或表態(tài)發(fā)言。
　　　兌現(xiàn)獎懲，強化激勵。在實績考核結(jié)果運用上，我們將述職測評、匯報質(zhì)詢、崗位目標責任制考核等結(jié)果與干部使用和激勵、部門評先樹優(yōu)等結(jié)合起來，嚴格績效管理，突出基層落實，確保責權一致，激發(fā)工作活力。一是優(yōu)選激勵。乳山市委優(yōu)先考慮提拔重用所在單位連續(xù)多年獲得全市先進、本人多年獲得單位先進的干部；對當年考核等次確定為三類單位的以及履行工作職責不力的單位黨政主要負責人不予以考慮。年初，有2個鎮(zhèn)的主要領導干部被延緩提拔。二是警示談話。將被一票否決、市委市政府交辦工作落實不力、考核等次為三類單位、各類評議活動情況較差以及區(qū)域發(fā)展和部門工作平淡、缺乏亮點的單位主要負責人和相關責任人，納入警示談話范圍，責令限期整改。今年，有7人被警示談話。三是問責追究。對匯報質(zhì)詢工作整改不力的、警示談話效果不明顯的，依據(jù)《乳山市從嚴管理領導干部實施細則》，從嚴問責追究。
　　　二、啟示思考
　　　這四項措施的推行，在一定程度上防止和解決了干部日常管理失之于寬、失之于軟、用管脫節(jié)等問題，糾正了部分干部存在的“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”思想傾向，但在完善干部實績考評工作上，還存在一些問題亟待研究解決。主要有四點思考和啟示：
　　�。ㄒ唬┰谠瓌t把握上，要確立正確的價值導向�？荚u原則是考評工作的決定因素，關系考評方方面面的權重和目標導向。但在具體考評中，往往存在內(nèi)容難把握、方法不科學、目標不明晰、效果不理想等問題，考評導向性、科學性有待提高。解決這些問題，首先要研究把握黨的十八屆三中全會提出的考核內(nèi)容體系、目標要求、制度機制，處理好導向鮮明和方法科學的關系。一是要全局與局部相結(jié)合�？荚u結(jié)果既是全局的也是局部的，但最終體現(xiàn)在本部門和單位對全局的貢獻上，因此，既要看所在單位、所在區(qū)域業(yè)務工作績效，也要看服務中心、服務群眾績效；既要看資源利用、資產(chǎn)增值、生態(tài)效益、公共服務等共性指標反映的差距，也要看個性指標體現(xiàn)的潛力。二是要集中與平時相結(jié)合。在年度集中考核同時，加大平時經(jīng)常性考核力度，采取多種形式加強對履職過程的動態(tài)考核監(jiān)督，及時掌握情況，實現(xiàn)日�？己伺c集中考核的相互補充、印證，提高考核工作公信力。三是要定性與定量相結(jié)合。要以定量考核為主，定性考核為輔，對能量化的考核指標全部量化，不能量化的先進行定性評價，再通過一定方式轉(zhuǎn)化為分值，實行同類同考，提高考評準確性，切實解決考評工作憑印象、缺標準等問題。四是要對上與對下相結(jié)合。領導干部的工作不僅要對上負責，更要對下負責，所以實績考評既要采取上級領導小組考核的方式，也要看重民意，對勞動就業(yè)、居民收入、人民健康等指標，關注群眾和服務對象的評價，堅持群眾滿意原則。
　　　（二）在分析研判上，要注重客觀公正地鑒別。當前，不少地方實績考評中存在一定隨意性傾向，比如，誰有希望提拔、晉升，就把成績都歸到誰頭上；哪些單位和干部有了成績就認為能力強；偏重任期考核的方式易導致“政績工程”，一任的“政績”成為幾代人的包袱，等等。防止和克服這些現(xiàn)象，要在提高參與考核 ……（未完，全文共4569字，當前僅顯示2307字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善干部實績考評工作的實踐與思考》）