市委深化改革再創(chuàng)_機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)

目錄/提綱：……
一、全面深化改革的總體要求
二、全面深化改革的目標(biāo)和路線
三、深化經(jīng)濟(jì)_改革
（一）再創(chuàng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
（二）深化市場(chǎng)取向改革
（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
（四）提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
四、深化政治_改革
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能
（二）深化法治**建設(shè)
（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督
五、深化文化_改革
六、深化社會(huì)_改革
（一）健全社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系建設(shè)
（二）創(chuàng)新社會(huì)治理_
七、深化生態(tài)文明_改革
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
……
中共**市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)_機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)
（2013年12月30日中共**市委七屆七次全體會(huì)議通過(guò)）

　　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革再創(chuàng)_機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　　一、全面深化改革的總體要求
　　　1．深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段、改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。省委十三屆四次全會(huì)作出的《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革再創(chuàng)_機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》，發(fā)出了全面推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)在浙江新實(shí)踐的動(dòng)員令。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要自覺(jué)地把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、廣泛宣傳、全面貫徹，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委全會(huì)精神上來(lái)。
　　　2．切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅(jiān)期。解決好發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，再創(chuàng)_機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須堅(jiān)定不移地全面深化改革，切實(shí)增強(qiáng)深化改革的信心和勇氣，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力沖破思想
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迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
　　　7．近期重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)存量”為核心，圍繞培育、打造高端特色產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立完善“五水共治”和治污治氣、“浙商回歸”、“四換三名”、“三大倍增”、“兩退兩進(jìn)”、“兩化”深度融合、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）“二次創(chuàng)業(yè)”、生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場(chǎng)主體升級(jí)、招大引強(qiáng)選優(yōu)、資源要素保障等_機(jī)制，健全創(chuàng)新型城市建設(shè)_機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
　　　實(shí)施改革試點(diǎn)方面，積極推進(jìn)國(guó)家、省在我市開(kāi)展的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，全面深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)和海寧市要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)南湖區(qū)和嘉善縣省級(jí)金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）、秀洲區(qū)省級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)、海鹽縣農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、桐鄉(xiāng)市全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)旅游試驗(yàn)區(qū)、**濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持平湖市創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。總結(jié)推廣現(xiàn)有各類(lèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取開(kāi)展新的改革試點(diǎn)。
　　　政府職能轉(zhuǎn)變方面，以行政審批層級(jí)一體化改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化行政審批制度改革；推進(jìn)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步理順市與區(qū)事權(quán)關(guān)系；深化行政執(zhí)法_改革，推進(jìn)政府權(quán)力公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行，清理和完善政府部門(mén)職責(zé)，建立公開(kāi)政府權(quán)力清單制度。
　　　發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面，抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮我市區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及人文優(yōu)勢(shì)，最大限度汲取“輻射效應(yīng)”、力避“虹吸效應(yīng)”，積極探索建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)相銜接的改革發(fā)展配套區(qū)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、關(guān)聯(lián)發(fā)展，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。
　　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機(jī)制，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，深度推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。完善中心城市提升發(fā)展機(jī)制，健全城鄉(xiāng)區(qū)域資源要素統(tǒng)籌配置機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
　　　文化建設(shè)方面，深入實(shí)施文化興市戰(zhàn)略，倡導(dǎo)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)和改進(jìn)文化管理，完善文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；牢牢把握輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)，建立健全傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展新體系，形成網(wǎng)絡(luò)輿論工作新格局。
　　　社會(huì)建設(shè)方面，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、體育等公共資源均衡配置機(jī)制；深化收入分配制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增；加快各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合銜接，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，健全社保基金“陽(yáng)光監(jiān)管”制度；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理_建設(shè)，健全安全生產(chǎn)管理體系；深化“平安**”建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理_，積極推進(jìn)基層法治、德治、自治“三治”建設(shè)，完善有效化解社會(huì)矛盾的_機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
　　　生態(tài)文明建設(shè)方面，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，以“五水共治”為突破口，健全環(huán)境綜合治理機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，嚴(yán)格耕地保護(hù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，完善全市環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃；實(shí)施新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)行環(huán)評(píng)的屬地審批、備案和豁免管理；完善環(huán)保行政執(zhí)法與公眾、輿論、司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
　　　作風(fēng)建設(shè)方面，借鑒和汲取第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)及豐富成果，認(rèn)真組織開(kāi)展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)抓好中央和省委有關(guān)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度和規(guī)定的貫徹落實(shí)，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，為全面深化改革、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力保證。
　　　到2015年，上述重點(diǎn)改革項(xiàng)目要取得突破性進(jìn)展，尤其要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，鞏固特色、拓展優(yōu)勢(shì)，抓住全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，加快資源要素配置市場(chǎng)化改革，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化行政審批制度改革和基層綜合行政執(zhí)法改革，狠抓“五水共治”倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)治理基層“三治”建設(shè)和構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下綜合治理機(jī)制，以及推動(dòng)各類(lèi)改革試點(diǎn)先行先試、先出成效等十個(gè)方面，率先取得新突破，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造發(fā)展新成就。
　　　三、深化經(jīng)濟(jì)_改革
　　�。ㄒ唬┰賱�(chuàng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
　　　8．促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加寬松的發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項(xiàng)工作，引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)和改進(jìn)管理；強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。完善“浙商回歸”_機(jī)制，建立健全回歸浙商重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資源要素保障機(jī)制，打造浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一流環(huán)境。
　　　9．深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位。完善國(guó)有資產(chǎn)管理_，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，形成國(guó)有資產(chǎn)保值增值長(zhǎng)效機(jī)制。 ……（未完，全文共16306字，當(dāng)前僅顯示2933字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市委深化改革再創(chuàng)_機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》）