無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市面臨的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市的機(jī)遇及挑戰(zhàn)
2、資源環(huán)境條件制約明顯，城市可持續(xù)發(fā)展矛盾突出
3、新興區(qū)域性中心城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市的中心性有待提升
二、無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市的路徑選擇
三、無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市的對(duì)策建議
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無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市面臨的問題及對(duì)策

內(nèi)容提要 《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確將無錫定位為長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市，為無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市提供了歷史性的機(jī)遇。由于無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市面臨經(jīng)濟(jì)腹地拓展與行政轄區(qū)狹小的矛盾，在長(zhǎng)三角新興區(qū)域性中心城市競(jìng)相發(fā)展的背景下，無錫必須選擇“強(qiáng)功能，拓腹地”與“促轉(zhuǎn)型，提品質(zhì)”的發(fā)展路徑，并采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市體系、加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系等對(duì)策才能才區(qū)域性中心城市更替中成長(zhǎng)壯大。

關(guān)鍵詞 區(qū)域性中心城市; 問題; 發(fā)展路徑; 對(duì)策建議

《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》在突出上海核心城市地位的同時(shí)，首次明確將無錫與南京、蘇州、杭州、寧波等大城市定位為長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市。如何在長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下通過區(qū)域性中心城市的建設(shè)，使無錫在工業(yè)化后期順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的躍升，進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)功能和輻射能級(jí)，成為無錫城市現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中亟待研究的戰(zhàn)略問題。

一、無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將長(zhǎng)三角地區(qū)定位為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，將其作為提升國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃還對(duì)包括無錫在內(nèi)的長(zhǎng)三角中心城市的功能定位進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施
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明，在交通線合理布置前提下形成的中心地體系，會(huì)使較低級(jí)的中心地在兩個(gè)較高級(jí)中心地之間的中點(diǎn)發(fā)展起來，導(dǎo)致較高級(jí)中心地的市場(chǎng)區(qū)面積是下一級(jí)市場(chǎng)區(qū)的4倍。行政原則表明，低級(jí)中心地及其市場(chǎng)區(qū)包含在高一級(jí)中心地的控制范圍內(nèi)，一個(gè)較高級(jí)中心地供應(yīng)和管理周圍6個(gè)低一級(jí)中心地。從無錫市域城市體系構(gòu)成看，無錫僅下轄江陰、宜興兩個(gè)縣級(jí)市，行政區(qū)劃下的城市體系較中心地理論中合理的城市體系相較甚遠(yuǎn)，也不如蘇州、寧波分別轄有5個(gè)下級(jí)城市的市域城市體系合理。與當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)影響力相比，無錫行政轄區(qū)范圍過小，制約了城市腹地的拓展，影響了城市作用的充分發(fā)揮，不利于中心城市的進(jìn)一步發(fā)育成長(zhǎng)。

2、資源環(huán)境條件制約明顯，城市可持續(xù)發(fā)展矛盾突出。長(zhǎng)期以來，無錫沿用了傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高增長(zhǎng)的工業(yè)化模式，并采用了與其對(duì)應(yīng)的粗放型的城市化發(fā)展模式，致使建設(shè)用地耗用太快，生態(tài)環(huán)境壓力增大，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展日益受到資源環(huán)境約束。近年無錫城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程表明，無錫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地快速擴(kuò)張、城市常住人口快速增長(zhǎng)具有高度的正相關(guān)關(guān)系。無錫市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)與建成區(qū)面積擴(kuò)大、常住人口增加緊密相關(guān)，城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、常住人口的增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)基本一致，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，市區(qū)建設(shè)用地消耗及常住人口增長(zhǎng)也快。統(tǒng)計(jì)顯示，近年無錫市區(qū)建設(shè)用地投入量持續(xù)在高位運(yùn)行，2004-2010年，無錫市區(qū)建設(shè)用地年均增長(zhǎng)30多平方公里，僅用6年時(shí)間就再造了一個(gè)無錫城。在基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)用地控制下，按照這樣的擴(kuò)張速度，無錫建設(shè)用地的投入僅能維持10年左右的時(shí)間，可持續(xù)發(fā)展的矛盾日漸凸顯。當(dāng)前，無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，面臨著非常突出的土地供需矛盾，城市化發(fā)展的空間嚴(yán)重不足。同時(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》又嚴(yán)格控制滬寧沿線區(qū)域性中心城市建設(shè)用地增量和常住人口規(guī)模，這必然倒逼無錫改變傳統(tǒng)的工業(yè)化和城市化發(fā)展模式。無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市，在遭遇發(fā)展空間受限的困境同時(shí)，還面臨探索新型城市化道路，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代重任。

3、新興區(qū)域性中心城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市的中心性有待提升。在長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃中，無錫與蘇州同為區(qū)域性中心城市，兩市成為同一等級(jí)的城市。但從長(zhǎng)三角城市聯(lián)系度看，蘇州的城市聯(lián)系度值高于無錫，蘇州與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)依附度也都高于無錫。據(jù)測(cè)算，蘇州與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)依附度分別為108841、83，無錫與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)依附度分別為54774、44.8［2］。另外，蘇州的金融能量輻射半徑也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出無錫。根據(jù)測(cè)算，蘇州的金融能量輻射半徑為198公里，無錫為78公里，蘇州的金融能量輻射半徑超出無錫一倍有余［2］。無錫與蘇州相比，優(yōu)勢(shì)在于具有較高的城市流強(qiáng)度。據(jù)測(cè)算，無錫的城市流強(qiáng)度為114.308億元，蘇州的城市流強(qiáng)度為83.891億元［4］。長(zhǎng)期以來，無錫與蘇州成為蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能大體相當(dāng)?shù)碾p中心城市，兩者都無法成為首位城市或主導(dǎo)城市。由于蘇州、無錫兩市地域相鄰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，經(jīng)濟(jì)腹地多有重合，在提升城市能級(jí)、拓展城市腹地中歷來競(jìng)爭(zhēng)激烈。按照博弈論分析，如果城市之間的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同，彼此在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為“零和博弈”或“常和博弈”類型；當(dāng)兩個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力基本相當(dāng)?shù)那闆r下，雙方都傾向于對(duì)方選擇開放時(shí)選擇對(duì)本地市場(chǎng)的保護(hù)，以求實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。蘇州、無錫城際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和有關(guān)理論都表明，在省域行政區(qū)劃不出現(xiàn)大調(diào)整及現(xiàn)有的市制設(shè)置模式下，無錫與蘇州難以形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)的雙中心組合城市。在無法成為蘇南主導(dǎo)城市的區(qū)情下，面對(duì)滬寧、京滬等城際鐵路和新型快速軌道交通建成后滬寧線城際時(shí)空距離縮短、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)增強(qiáng)引發(fā)的長(zhǎng)三角西翼城際關(guān)系再整合，蘇州轉(zhuǎn)向全面融入上海核心區(qū)，全力建設(shè)“西上�！�，爭(zhēng)當(dāng)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心。蘇州建設(shè)區(qū)域性中心城市路徑的改變，無形中消解了無錫在蘇錫常都市圈中的地理中心位置優(yōu)勢(shì)，迫使無錫必須在提升城市能級(jí)上另辟蹊徑，才能在區(qū)域性中心的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

二、無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市的路徑選擇

長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃將無錫列入?yún)^(qū)域性中心城市，在規(guī)劃上成為與南京、杭州等省域中心城市同一等級(jí)的新興區(qū)域中心城市。但從無錫城市的行政等級(jí)、行政區(qū)劃范圍及其在長(zhǎng)三角城市群中的比較優(yōu)勢(shì)來看，無錫在區(qū)域性中心城市建設(shè)上，不能四面出擊，做全能冠軍，而應(yīng)發(fā)揮自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的建設(shè)為突破口，逐漸提升城市的綜合功能。無錫建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，首先要設(shè)定合理的城市發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域城市化的特點(diǎn)及中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨向，無錫應(yīng)以建設(shè)“適宜生活居住和適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的現(xiàn)代化濱水花園城市為發(fā)展目標(biāo)，才能使無錫在長(zhǎng)三角創(chuàng)新人才聚集和創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)培育的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，提升城市創(chuàng)新功能，進(jìn)而推進(jìn)城市集聚功能與擴(kuò)散功能的良性循環(huán)，不斷提升城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)路徑選擇上，必須處理好城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城市內(nèi)部各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展這兩對(duì)關(guān)系 ……（未完，全文共9782字，當(dāng)前僅顯示2671字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《無錫建設(shè)區(qū)域性中心城市面臨的問題及對(duì)策》）