某某縣農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)建議書
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第一章 總論
1.1項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位
1.1.1項(xiàng)目名稱
**縣
農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)項(xiàng)目
1.1.2承辦單位、法人代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
項(xiàng)目承辦單位:**縣民政局
法人代表:***
1.1.3項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)
**縣80個(gè)中心村
1.1.4可行性研究編制單位
編制單位:**縣工程咨詢中心
1.2可行性研究工作的組成
**縣工程咨詢中心接受**縣農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的委托后,即邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員,進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察,收集相關(guān)資料,并依據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議,對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證后,形成此報(bào)告。
1.3研究的依據(jù)與范圍
1.3.1研究依據(jù)
1、承辦單位對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的委托書
2、《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》
3、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保
護(hù)耕地的通知》中發(fā)[1997]11號(hào)
4、《河南省殯葬管理辦法》
5、《商丘市殯葬管理辦法》商發(fā)[2008] 號(hào)
6、《**縣殯葬管理辦法》民發(fā)[2008] 號(hào)
7、《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
8、《**縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
9、《**縣北關(guān)鎮(zhèn)等80個(gè)村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》
10、有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
11、項(xiàng)目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
1.3.2研究的范圍
根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定,本報(bào)告在對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行了實(shí)地查勘,對(duì)項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性與可行性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、消防安全與節(jié)能、項(xiàng)
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套建設(shè)工程
村級(jí)公墓(骨灰堂)要按“五個(gè)一” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),即一個(gè)大門、一條道路、一個(gè)醒目的標(biāo)志或標(biāo)志性建筑、一個(gè)規(guī)范的名稱、一個(gè)明晰的界線(四邊)。四邊可以建磚石圍墻,也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆,墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶,墓穴排列整齊,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,做到墓區(qū)規(guī)劃合理,環(huán)境園林化;骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房,設(shè)置祭奠臺(tái),骨灰存放架要擺放整齊,院內(nèi)要美化綠化。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地
統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址,不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)選址。,提倡以臥碑為主。
1.6環(huán)境影響
項(xiàng)目建設(shè)期間和運(yùn)營(yíng)期間對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定影響,建設(shè)期間應(yīng)加強(qiáng)管理,對(duì)物料堆放點(diǎn)進(jìn)行必要的防護(hù)措施,多余土方及時(shí)清運(yùn),要采取設(shè)標(biāo)牌等多種方式加強(qiáng)對(duì)人群環(huán)保意識(shí)的宣傳教育。
1.7項(xiàng)目管理與實(shí)施
本項(xiàng)目承辦單位為**縣民政局。為做好建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作,成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)各項(xiàng)手續(xù)的辦理、設(shè)計(jì)、報(bào)批與實(shí)施等工作。
項(xiàng)目建設(shè)期3年。
1.8項(xiàng)目招投標(biāo)方案
招標(biāo)的范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工監(jiān)理招標(biāo)、施工企業(yè)選擇招標(biāo)三項(xiàng),擬全部面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。
1.9投資估算與資金籌措
本項(xiàng)目總投資4000萬(wàn)元,其中申請(qǐng)彩票公益金3400萬(wàn)元,地方配套600萬(wàn)元。
1.10效益評(píng)價(jià)
項(xiàng)目建成后,可免費(fèi)為農(nóng)村群眾提供骨灰寄存服務(wù),同時(shí)為村民提供了一個(gè)祭奠先人、寄托哀思的文明場(chǎng)所。不僅可以減少群眾辦理喪事費(fèi)用,還可以節(jié)約大量土地,促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣和殯葬改革工作健康發(fā)展,有較好的經(jīng)濟(jì)效益。
1.12結(jié)論與建議
項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)破除喪葬陳規(guī)陋習(xí),建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),反對(duì)封建迷信,形成文明、健康,崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣,推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。無(wú)論從工程技術(shù)上,還是從我國(guó)當(dāng)前大環(huán)境方面都是可行的。
建議建設(shè)單位加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程,積極落實(shí)建設(shè)資金,落實(shí)設(shè)計(jì)及施工單位,盡早開工,保持保量按時(shí)完成工程建設(shè),及時(shí)投入使用,盡快發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的效益。
第二章 項(xiàng)目背景與建設(shè)必要性
2.1項(xiàng)目背景
以人為本,把握難點(diǎn),確立建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂的科學(xué)思路。
隨著殯葬改革工作的逐步深化,全縣火化率基本達(dá)到了100%,實(shí)現(xiàn)了殯葬改革目標(biāo)的第一步。但如何解決大量骨灰的安葬和處置問題,尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題,則是殯葬改革最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
從我縣實(shí)際情況看,城市死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館(公墓),而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是,一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固,認(rèn)為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來(lái);二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施,而大多數(shù)群眾居住地距離縣殯儀館(公墓)較遠(yuǎn),把骨灰寄存到縣殯儀館(公墓),祭祀不方便,往返時(shí)間長(zhǎng),花費(fèi)也較高。因此,全縣農(nóng)村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行 “二次土葬”,使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材,反而使群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃,與殯葬改革的本義背道而馳!岸瓮猎帷背蔀榘殡S殯葬改革的老大難問題。
面對(duì)這一實(shí)際問題,縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,一致認(rèn)為:解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題,不僅對(duì)深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義,也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題,不能單純靠行政手段,也不能單靠說(shuō)服教育,應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,遵循“以人為本”的原則,切實(shí)解決群眾安葬和處置骨灰的實(shí)際問題。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究,認(rèn)為建立農(nóng)村骨灰堂(公墓)是國(guó)家政策所允許的,雖然前期建設(shè)投入大一些,也存在后續(xù)管理問題,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,農(nóng)村骨灰堂(公墓)占地面積小,對(duì)土地的需求有限,維護(hù)費(fèi)用較低,可循環(huán)使用,且距離群眾較近,方便群眾祭祀。不僅可以解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題,也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
2.2項(xiàng)目建設(shè)必要性
農(nóng)村骨灰堂建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及范圍廣,影響面大,是涉及群眾切身利益的一件大事。
近年來(lái),我縣公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)取得了很大成績(jī),但也存在著一些不容忽視的問題:有的村亂建墓地,墓穴占地面積越來(lái)越大,墓碑越建越高;存在著在耕地上亂埋濫葬骨灰的問題;上墳祭奠存在著引發(fā)火災(zāi)隱患;喪事大操大辦,封建迷信活動(dòng)有所抬頭。上述問題的存在,在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè),影響了正常的社會(huì)秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。因此,加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂的建設(shè)和管理,推進(jìn)殯葬改革事業(yè)的健康發(fā)展,已成為各級(jí)政府和政府各級(jí)職能部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)的重要工作,努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風(fēng),革除喪事大操大辦、棺槨二次下葬等陳規(guī)陋習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式;進(jìn)一步加快全縣公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)是必要的,而且迫在眉睫。
第三章 建設(shè)條件
4.1地理位置
**縣80個(gè)農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓),利用脊地,或經(jīng)土地流轉(zhuǎn)后廢棄荒地,同時(shí),尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖,在選定公益性骨灰堂(公墓)時(shí),邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地,便于大多數(shù)人接受,交通相對(duì)便利。
4.2自然條件
4.2.1氣象
項(xiàng)目區(qū)所在地位于亞熱帶向溫帶過(guò)渡區(qū),屬暖溫帶季風(fēng)氣候,四季分明。形成春季溫暖、夏季炎熱、秋季涼爽、冬季寒冷、溫暖適中的氣候特征,各主要?dú)夂驍?shù)據(jù)如下:
年平均氣溫 13.9℃
最熱月平均氣溫 27.1℃
最冷月平均氣溫 -9℃
極端最高氣溫 43℃
極端是低氣溫 -18.9℃
多年平均降水總量 711.9mm
平均相對(duì)溫度 69%
無(wú)霜期 206d
年平均日照時(shí)數(shù) 4430.7h
年平均日照百分率 57%
主導(dǎo)風(fēng)向 E.N
年平均風(fēng)速 3.2m/s
4.2.2水文
項(xiàng)目區(qū)所在地地處黃河巨大沖積扇的中部,豫東平原的中部偏北。該景區(qū)地形平坦,地勢(shì)西北高東南低,坡降1/5000左右,海拔高度在40.1~66.7m,相對(duì)高差26.6m。附近有賀李河、揚(yáng)河等骨干河流,為季節(jié)性河流,水量不豐,其水量補(bǔ)給主要依靠黃河引水。
4.2.3地質(zhì)地貌
據(jù)工程地質(zhì)分析,旅游區(qū)所在地地層屬第四系全新河流相沉積層,主要為粉質(zhì)、粉土、粘土層,地基承載力在100~150Kpa之間,地質(zhì)條件較好。
4.2.4地震烈度
據(jù)《中國(guó)地震列度區(qū)劃圖》(1990),該區(qū)地震基本烈度為7度。
4.3基礎(chǔ)設(shè)施條件
本項(xiàng)目位置交通比較便利,水電設(shè)施比較完善,均可滿足項(xiàng)目需求。
1、供水
項(xiàng)目所在地基本實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水供應(yīng),敷設(shè)有給水管,可滿足用水需要。
2、排水
在公益性骨灰堂(公墓)內(nèi)新建排水管(溝),確保排水順暢。
3、
供電 擬建場(chǎng)地電力供應(yīng)充足,可滿足項(xiàng)目所需供電。
4、交通
項(xiàng)目區(qū)實(shí) ……(未完,全文共23085字,當(dāng)前僅顯示4152字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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