農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題和對策

目錄/提綱：……
一是人口老齡化
一、土地保障“風光不再”
二、家庭保障“難以為繼”
三、國家保障在農(nóng)村不夠完善
一、建立最低生活保障制度是盡快健全農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在
二是要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村扶貧力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
三是完善老年人醫(yī)療保障服務(wù)體系
四是加大對計生家庭的獎勵扶助力度和對老年人的救助力度
五是發(fā)展農(nóng)村老年社會服務(wù)業(yè)
六是完善老年人精神生活體系
七、順應(yīng)發(fā)展需求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
八、加大資金投入，為社會養(yǎng)老服務(wù)提供資金保障
九、增加養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量，并對其進行崗前培訓，增強服務(wù)質(zhì)量，提高專業(yè)化水平
……
農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題和對策

　引言　21世紀人類發(fā)展的重要特征之一是人口老齡化。從世界范圍來看，所有發(fā)達國家都已進入老齡社會，而許多發(fā)展中國家從上世紀末也開始了人口老齡化的過程。1999年，我國進入老齡社會，成為較早進入老齡化的發(fā)展中國家之一。隨著我國人口老齡化的加劇，老年人養(yǎng)老問題被逐漸提上日程，在我國，農(nóng)村老年人所占比例大大超過城鎮(zhèn)老年人，因此，農(nóng)村養(yǎng)老成為社會各界關(guān)注的焦點，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障_，正成為和諧社會的題中應(yīng)有之義。
關(guān)鍵字 老年人 養(yǎng)老

對老年人的敬養(yǎng)是中國傳統(tǒng)文化的重 要內(nèi)涵，老有所養(yǎng)是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與美德。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展相對滯后。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展計劃生育政策的推行，逐漸形成家庭人口“四二一”結(jié)構(gòu)等原因，我國農(nóng)村社會老齡化問題日益凸顯。如果說城鎮(zhèn)老年人還尚存養(yǎng)老的最后一道基本屏障，占老年人絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人則完全處于毫無保障的困窘境地。而沒有農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障，全面建設(shè)小康社會
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農(nóng)村養(yǎng)老保險的途徑，但終因時機不成熟而流產(chǎn)。1986年10月，民政部首次提出在農(nóng)村較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，1990年7月，民政部制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》并試點。1992年12月，在全國各地推廣實施，但運作情況不很理想。2004年3月，人口與計劃生育委員會與財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，按照這項政策，農(nóng)村只有一個子女或者兩個女孩的年滿60周歲的計劃生育夫婦，每人每年將獲得不低于600元的獎勵扶助金，直至亡故，這種做法可以起到一定程度的養(yǎng)老保障作用，但如何在更廣的范圍內(nèi)推廣還面臨許多困難。

當前，構(gòu)建社會主義和諧社會已成為所有工作的重中之重，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已迫在眉睫，事實證明，只有將農(nóng)村養(yǎng)老納入正常軌道，建設(shè)社會主義和諧社會的目標才會早日實現(xiàn)。

一、建立最低生活保障制度是盡快健全農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。農(nóng)村養(yǎng)老保險必須具備一定的社會經(jīng)濟條件，即農(nóng)民只有在溫飽問題解決后才有可能投保參加，而農(nóng)村最低生活保障制度是對農(nóng)村全體社會成員的最低生活的保障，不僅經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)需要，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更需要。在整個農(nóng)村社會保障制度中，其它各項制度都不能直接、及時、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難問題，惟有農(nóng)村最低生活保障制度能做到這點。因此，盡管農(nóng)村社會保障制度中的各項制度都很重要，都需建立起來，但相比而言，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重。[

二是要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村扶貧力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。既然傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障仍是農(nóng)村養(yǎng)老不得不面對的現(xiàn)實和今后很長一段時間必須沿襲的模式，因此政府應(yīng)著力引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要更新觀念，加強政策扶持和示范建設(shè)，走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三是完善老年人醫(yī)療保障服務(wù)體系。新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的廣泛推行，得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。但對處于貧困底層的農(nóng)村老年人來說，這項制度卻并沒有體現(xiàn)出對這群疾病最容易眷顧的_的特殊關(guān)照。他們首先沒有寬裕的經(jīng)濟實力支持醫(yī)療合作，但又最需要這項制度的保障。所以新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度應(yīng)表現(xiàn)出應(yīng)有的對老年_的傾斜，如政府加大對老年人的合作基金補助力度，對老年人的小病支出也支付適當?shù)谋壤鹊�。努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，在各農(nóng)村社區(qū)建立老年人醫(yī)療聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點，及時了解老年人特別是孤寡老人_的身體現(xiàn)狀。并在各社區(qū)建立老年人組織，其活動經(jīng)費由地方政府斟情負擔。

四是加大對計生家庭的獎勵扶助力度和對老年人的救助力度。當前國家實行的農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和農(nóng)村特困群眾定期救助制度，為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障鋪墊了良好的政策基礎(chǔ)。計生家庭獎勵扶助制度體現(xiàn)了政府對為計生工作作出了貢獻的廣大農(nóng)村居民的回報和關(guān)愛。但這種關(guān)愛的覆蓋面太窄，到目前為止，得到每年600元獎勵扶助的農(nóng)村60歲以上夫婦占全體60歲及以上老年人的比例極小。在農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”、“多子多�！钡膫鹘y(tǒng)觀念下，只有一個子女或兩個女兒的農(nóng)戶實在不多。因此，應(yīng)當加大對農(nóng)村老年人的計生獎勵和特困老人扶助力度，擴大政策覆蓋范圍。

五是發(fā)展農(nóng)村老年社會服務(wù)業(yè)�！坝子兴B(yǎng)，老有所終”，是中國社會的傳統(tǒng)美德和追求目標。而在農(nóng)村家庭中親子感情歷來深厚。父母含辛茹苦撫養(yǎng)子女，子女盡心盡力贍養(yǎng)父母，這種以子女和父母之間雙向責任和義務(wù)為特征的反哺模式，在農(nóng)村有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。對父母盡孝是每個子女應(yīng)盡的義務(wù)。只有擴大輿論宣傳，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，才能在廣大青年農(nóng)民心中樹立良好的養(yǎng)老意識。將心比心，人都有老的一天， ……（未完，全文共3821字，當前僅顯示1930字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題和對策》）