我國(guó)煙草行業(yè)政企不分現(xiàn)象分析及對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、煙草專賣制度的沿革及特點(diǎn)
一是國(guó)家對(duì)煙草市場(chǎng)的規(guī)制
二是國(guó)家對(duì)煙草市場(chǎng)的十預(yù)
二、專賣制度利弊分析
1、煙草專賣制度導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)效率低卜
2、煙草專賣在一定程度上損壞了消費(fèi)者的利益
3、煙草專賣制度造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺失
三、煙草行業(yè)實(shí)施政企分少11的對(duì)策研究
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我國(guó)煙草行業(yè)政企不分現(xiàn)象分析及對(duì)策研究

一、煙草專賣制度的沿革及特點(diǎn)
20紀(jì)80年代初，我國(guó)政府n始實(shí)行煙草專賣制度，加大對(duì)煙草行業(yè)的答理，這是我國(guó)政府確保我國(guó)的則政收入的一種措施。在19a2年，我國(guó)首次成立了中國(guó)的煙草總公司，并且頒布了《煙草專賣條例》的有關(guān)說(shuō)明，之后一年，我國(guó)的煙草專賣局正式成立，1992年我國(guó)正式施行的《煙草專賣法》和1997年頒布的《煙草專賣法實(shí)施條例》，作為基木法律規(guī)范確定了我國(guó)的煙草專營(yíng)制度。在專賣_卜，煙草行業(yè)始終把加強(qiáng)計(jì)劃答理、控制卷煙總量放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的首要位置，嚴(yán)加落實(shí)和執(zhí)行。這既是國(guó)家煙草專賣制度的木質(zhì)規(guī)定，也是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的客觀要求。但是隨著“入世”后_貿(mào)易規(guī)則的普遍推行，煙草專賣_收到了來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和挑戰(zhàn)。這種行業(yè)壟斷不但會(huì)阻礙公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更導(dǎo)致了行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較低、行業(yè)資產(chǎn)浪費(fèi)和流失
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政收入。一方面，煙草作為一種特殊商品，國(guó)家通過(guò)實(shí)行煙草專賣，提高煙草制品的質(zhì)量，防II:假冒偽劣產(chǎn)品危害消費(fèi)者健康，保護(hù)了消費(fèi)者的利益。另一方面，煙草是需求彈性很小的商品，由于其特殊性國(guó)家對(duì)其征收高稅。實(shí)行專賣制度，對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)壟斷可以維持較高的價(jià)格水平，給企業(yè)帶來(lái)高額利潤(rùn)的同時(shí)，也極大地增加了國(guó)家的則政稅收收入，我國(guó)是正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行煙草專賣制度，正是國(guó)家累積資木的重要手段。

2.通過(guò)嚴(yán)格的許可證答制來(lái)提高煙草市場(chǎng)進(jìn)入壁空，阻I I_那此具
有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)外煙草公司對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的侵入，并把占有全球煙草消費(fèi)能力超過(guò)三成的國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)牢固地控制在自己的企業(yè)手中，為國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)高額稅利創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件。

3.因?yàn)闊煵莓a(chǎn)品定價(jià)具有特殊性，所以需要行政手段十預(yù)其價(jià)格
制定。由于煙草業(yè)所具有的獨(dú)特性，煙草產(chǎn)品的價(jià)格并不能由市場(chǎng)規(guī)律決定，當(dāng)前市場(chǎng)中的煙草產(chǎn)品的價(jià)格主要是由煙草企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)自主決定。而國(guó)家及各級(jí)專賣局、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷單位和經(jīng)銷中一位則是煙草產(chǎn)品的定價(jià)主體。國(guó)家級(jí)專賣局負(fù)責(zé)總攬全局，對(duì)卷煙價(jià)格實(shí)行間接掌控。而在某此特殊時(shí)期，政府也可能以行政答理權(quán)力為依托，十預(yù)卷煙價(jià)格的制定。而政府答制的煙草企業(yè)為自身利益不斷提升煙草價(jià)值，直至煙草產(chǎn)品的價(jià)格達(dá)到公眾的限度，絕大多數(shù)公眾會(huì)選擇戒煙，從而使煙草行業(yè)需求減少，產(chǎn)銷量也減少，出現(xiàn)煙草行業(yè)不景氣的狀態(tài)。

(二)實(shí)行專賣制度的弊端

1.煙草專賣制度導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)效率低卜。煙草業(yè)作為非常典型的
壟斷行業(yè)，政府通過(guò)行政行為和法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草市場(chǎng)的壟斷，排擠競(jìng)爭(zhēng)者，加之其自身就是監(jiān)答部門(mén)，煙草產(chǎn)品的質(zhì)量就很難得到保證，而煙草產(chǎn)品的價(jià)格也有其操控，也就是說(shuō)起可以通過(guò)提高價(jià)格和減低產(chǎn)品質(zhì)量的方法來(lái)提升盈利的空間。而其他例如通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的方式來(lái)提升盈利的方式因高昂的成木而不會(huì)成為相關(guān)部門(mén)的首要偏好。

2.煙草專賣在一定程度上損壞了消費(fèi)者的利益。壟斷企業(yè)因其得
人獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)其在追求利潤(rùn)的同時(shí)就可以運(yùn)用特權(quán)，制定有利于自己追求利潤(rùn)最大化的產(chǎn)品價(jià)格，而對(duì)于力量不對(duì)稱的消費(fèi)_，只能接受這樣的現(xiàn)狀。

3.煙草專賣制度造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺失。中國(guó)煙草專賣_木質(zhì)上
是一種行政壟斷，這種行政壟斷違背了自愿、平等的市場(chǎng)交易規(guī)則，破壞了競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，直接阻礙全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)的形成，從而根木上限制了中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

三、煙草行業(yè)實(shí)施政企分少11的對(duì)策研究

(一)煙草行業(yè)政企分開(kāi)的目標(biāo)
政企分少11的主要目的就是要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)答理的職能進(jìn)行改造剝離，將政府打造成為服務(wù)的提供者和良好環(huán)境的提供者。要實(shí)現(xiàn)這一目的，可以從以下三個(gè)方面出發(fā):第一，政府應(yīng)當(dāng)致力于健全社會(huì)保障體系，為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)軌提供保障。第二，政府放權(quán)市場(chǎng)，明確好政府宏觀調(diào)控的職能地位，動(dòng)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，扮演好服務(wù)提供者的角色。第三，明確定位政府行政答理能力的作用客體，將資產(chǎn)答理權(quán)力從政府部門(mén)中剝離出來(lái)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

(二)煙草行業(yè)政實(shí)行企分開(kāi)的方法研究
我 ……（未完，全文共3418字，當(dāng)前僅顯示1726字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)煙草行業(yè)政企不分現(xiàn)象分析及對(duì)策研究》）