芻議基層法院審判管理存在的問(wèn)題和建議

目錄/提綱：……
一、審判管理工作的現(xiàn)狀
二、審判管理中存在問(wèn)題的原因分析
一是審判管理機(jī)構(gòu)功能不全、力量不夠
二是管理內(nèi)容不全，整體工作處在消極被動(dòng)局面，進(jìn)展緩慢
三是審判管理的制度還不健全
四是監(jiān)督管理不到位
五是全院上下無(wú)法形成合力，無(wú)法按預(yù)想的步驟推進(jìn)，因而效果不佳
一是在認(rèn)識(shí)上存在“盲點(diǎn)”
二是實(shí)踐上也存在“盲點(diǎn)”
三是職責(zé)不明，責(zé)任心不強(qiáng)，消極應(yīng)對(duì)狀態(tài)比較嚴(yán)重
三是審判管理部門作用發(fā)揮不夠
三是法官素質(zhì)不能完全適應(yīng)司法改革的要求
三、建議和對(duì)策
（一）進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念
一是服務(wù)審判的理念
二是制度化管理的理念
三是主動(dòng)管理的理念
四是科技管理理念
（二）進(jìn)一步健全管理制度
（三）進(jìn)一步落實(shí)工作職能
（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化科技保障
……
芻議基層法院審判管理存在的問(wèn)題和建議

審判管理，就是人民法院通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排，對(duì)司法過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。可以說(shuō)，審判管理是人民法院最具基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和長(zhǎng)期性的重要工作。然而，審判管理作為一種系統(tǒng)的管理職能，運(yùn)作時(shí)間還不長(zhǎng)，審判管理的基本方法和規(guī)律還需要進(jìn)一步把握和認(rèn)識(shí)。如何破解影響和制約審判權(quán)規(guī)范、高效運(yùn)行的各種難題等還是人民法院科學(xué)發(fā)展所面臨的重大障礙。下面，筆者就基層法院審判管理工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和建議淺談一些認(rèn)識(shí)和看法，以期對(duì)審判管理工作的健康發(fā)展有所啟示。
一、審判管理工作的現(xiàn)狀
就我院來(lái)講，從2010年開(kāi)始就進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，算是起步比較早的，也形成了相對(duì)成熟的工作機(jī)制，基本達(dá)到有機(jī)構(gòu)，有制度，有支撐。首先，我們經(jīng)編委審批，成立了專門管理機(jī)構(gòu)—審判管理辦公室，也確定了由一名專職黨組成員兼任審管辦主任，主要負(fù)責(zé)審
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技軟件，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上流程、網(wǎng)上審判節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，大大提高了管理效率。我們還以最高法院部署的三大平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，在上級(jí)法院的統(tǒng)籌安排下，一體規(guī)劃，分步驟，整體推進(jìn)，基本形成了“三臺(tái)”、“兩站”、“一博”、“一播”的對(duì)外公開(kāi)總體構(gòu)架。所謂“三臺(tái)”，即審判流程公開(kāi)平臺(tái)、裁判文書公開(kāi)平臺(tái)和執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)；“兩站”即翼城法院官方網(wǎng)站和翼城法院內(nèi)部網(wǎng)站；“一博”即翼城法院官方微博；“一播”即案件庭審直播。制定了司法公開(kāi)實(shí)施辦法、裁判文書上網(wǎng)規(guī)范、執(zhí)行信息公開(kāi)規(guī)定等。所有這些措施對(duì)審判管理的確起到了極大推動(dòng)作用。然而，不容忽視和回避的問(wèn)題是，我院的審判管理工作仍存在著舉步維艱、推動(dòng)不力、流程不暢、效果不佳的被動(dòng)局面。
二、審判管理中存在問(wèn)題的原因分析
正視我院審判管理方面存在的問(wèn)題主要有：一是審判管理機(jī)構(gòu)功能不全、力量不夠。由于缺乏審判管理和信息化技術(shù)人才，目前的審判管理工作滿足于對(duì)案件審限的管理、跟蹤監(jiān)督，停留在案件評(píng)查糾錯(cuò)、審判績(jī)效考核上，審判管理的廣度和深度不夠，審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、流程監(jiān)控、案列指導(dǎo)等工作無(wú)法開(kāi)展。尤其是審判管理的主動(dòng)性不夠，滿足于就案管案，把案件的管理與人的管理結(jié)合起來(lái)少；二是管理內(nèi)容不全，整體工作處在消極被動(dòng)局面，進(jìn)展緩慢。沒(méi)有真正落實(shí)最高院制定的案件考核評(píng)價(jià)體系要求，過(guò)于重視辦案數(shù)、民事案件調(diào)解率、法定審限內(nèi)結(jié)案數(shù)等一些顯性指標(biāo)，而對(duì)結(jié)案均衡度、實(shí)際執(zhí)行率等評(píng)價(jià)指標(biāo)只是停留在口頭上，導(dǎo)致對(duì)案件從立案到審判直至執(zhí)行全過(guò)程的管理和評(píng)價(jià)不全面，不能準(zhǔn)確地反映法官的努力程度和工作效率；三是審判管理的制度還不健全。尚未建立科學(xué)分類、內(nèi)容全面、操作明確的制度體系。已有的制度比較零散，有的交叉重合，有的還有沖突；四是監(jiān)督管理不到位。事后管理監(jiān)督多，事前、事中介入管理少，對(duì)審判的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏過(guò)程控制，未能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)審判工作的全程動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。如對(duì)案卷移送、送達(dá)、保全節(jié)點(diǎn)、執(zhí)行中中止本次執(zhí)行程序等缺乏管理和監(jiān)督，影響了司法效率。再有就是案件信息的錄入不及時(shí)、不規(guī)范，影響了數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)；五是全院上下無(wú)法形成合力，無(wú)法按預(yù)想的步驟推進(jìn)，因而效果不佳。審判管理要想發(fā)揮查找工作漏洞、糾正不當(dāng)行為、促進(jìn)司法公正、提高司法效率、提升司法公信等積極作用，必須要求有關(guān)部門密切配合、形成合力，確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。但從目前看，審判管理的工作還存在不足，管理效能未能得到充分發(fā)揮。
綜合分析我院審判管理上存在的問(wèn)題原因，有客觀方面的，也有主觀方面的。在客觀方面存在審判管理人員（包括信息化管理方面的人才）短缺和人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要、各種信息化設(shè)備還有待完善和配置等。在主觀方面，法官參與管理和規(guī)范司法的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)、對(duì)審判管理機(jī)制中各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定的科學(xué)性和合理性考慮不足等問(wèn)題，這也是工作推動(dòng)乏力的主要原因。具體講，一是在認(rèn)識(shí)上存在“盲點(diǎn)”。 多年來(lái)，我們習(xí)慣于用政務(wù)管理和人事管理的方法從事審判管理，司法行政化問(wèn)題比較突出，表現(xiàn)在審者不判、判者不審，習(xí)慣于層層請(qǐng)示，依賴于層層審批，嚴(yán)重違背了司法規(guī)律和審判運(yùn)行規(guī)律。直至如今設(shè)立了專門的審判管理辦公室，在大家的意識(shí)里審判管理就是純粹的行政管理，也沒(méi)有什么管理內(nèi)容，更談不上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。到如今不少人又認(rèn)為審管辦是審判管理的主體。其實(shí)這些認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的。審管辦主要還是一個(gè)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，審判管理的根本目的也不是為了每年每月排名或評(píng)比達(dá)標(biāo)，而是為了真正提高審判質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)審判活動(dòng)公正高效高質(zhì)的終極目標(biāo)。事實(shí)上，審判管理的主體應(yīng)當(dāng)是辦案法官。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步推 ……（未完，全文共5501字，當(dāng)前僅顯示1932字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《芻議基層法院審判管理存在的問(wèn)題和建議》）