淺談稅務系統(tǒng)績效管理路徑

目錄/提綱：……
一、績效管理機理初探
（一）從績效管理演變看績效管理趨勢
（二）從績效管理目的看績效管理作用
（三）從績效管理工具看績效管理機理
二、稅務系統(tǒng)績效管理主要作用
三、稅務系統(tǒng)績效考評主要缺陷與誤區(qū)
（一）制度剛性不足
（二）指標設計繁瑣
（三）考評方式缺陷
四、稅務系統(tǒng)績效管理路徑
（一）績效戰(zhàn)略評估決策機制
（二）績效過程查驗糾偏機制
（三）績效提升落實響應機制
（四）績效結果評價運用機制
（五）績效文化長效引領機制
……
淺談稅務系統(tǒng)績效管理路徑
江西省國稅局課題組

摘要：現(xiàn)代政府績效管理源于企業(yè)績效管理，隨著社會的不斷發(fā)展，政府績效管理成為公共管理領域的前沿課題。本文擬從績效管理機理出發(fā)，在2014年試行績效管理的基礎上，分析存在的問題--制度剛性不足、指標設計繁瑣及考評方式缺陷，探索稅務系統(tǒng)實施績效管理路徑，提出建立五項機制：績效戰(zhàn)略評估決策機制、績效過程查驗糾偏機制、績效提升落實響應機制、績效結果評價運用機制和績效文化長效引領機制，以進一步發(fā)揮出績效評價和改進的強大的管理優(yōu)勢。
關鍵詞：稅務 績效管理 路徑

現(xiàn)代政府績效管理源于企業(yè)績效管理，20世紀90年代以后，隨著各國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，政府改革的逐步深入，政府績效管理成為全球范圍內(nèi)積極探討的熱門話題和公共管理領域的前沿課題。本文擬從績效管理機理出發(fā)，探索稅務系統(tǒng)實施績效管理路徑，發(fā)揮出績效評價和改進的強大的管理優(yōu)勢。
一、績效管理機理初探
（一）從績效管理演變看績效管理趨勢�，F(xiàn)代政府績效管理的發(fā)展演變以其代表性的績效管理工具來劃分，大致可以劃分為四個階段：表現(xiàn)性評價階段、目標管理階段、關鍵績效指標階段、平衡計分卡階段。
表現(xiàn)性評價階段：20世紀50年代以前較流行管理模式，主要是上級領導根據(jù)績效周期內(nèi)下屬的工作表現(xiàn)，對其做出評價。表現(xiàn)性評價單純地對業(yè)績進行評價，不能有效確保整個組織戰(zhàn)略的落地和執(zhí)行。
目標管理階段：1954年，德魯克在其著作《管理的實踐》中提出了目標
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各級組織做出培訓、晉升、獎勵及處罰等管理決策的重要依據(jù)。要確保績效評價結果公正，起碼有二個前提：一是評價信息的真實性，采集的信息不真實，評價就失去了意義；二是評價機制的完善，程序不公正，結果就不公正。要實現(xiàn)績效管理的管理目的，至少在績效評價中要力到三個保證：保證“自己找”的主動性，保證“組織審”的嚴肅性，保證“大家評”的公開性。
改進目的。績效管理的精髓在于過程管理，就是在績效過程管理中及時發(fā)現(xiàn)不足，通過改進不足來改進工作。沒有達到績效目標時，要找到績效差距，同時要分析差距存的原因，是技能缺陷還是動力不足，是條件限制還是外在障礙等等，繼而針對性地采取改進措施。要實現(xiàn)改進的目的，就必須建立協(xié)調順暢的績效溝通機制，通過持續(xù)的信息反饋來促進工作質量的提升。
從績效管理的目的我們可以看到，從整體上講，績效管理不是簡單的任務管理，而是基于戰(zhàn)略高度的考量和把握，績效管理的作用是使組織不同層次和不同單元的工作績效始終指向戰(zhàn)略目標，保持動態(tài)的協(xié)調一致和相互支撐，最大限度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
（三）從績效管理工具看績效管理機理。作為績效管理前沿工具，“平衡計分卡”提供了績效管理基本模型：一個科學、有效的政府績效管理系統(tǒng)應該包括四個環(huán)節(jié)、五項關鍵決策因素。
政府績效管理的四個環(huán)節(jié)，是指政府績效閉環(huán)管理過程。一是績效計劃�！胺彩骂A則立，不預則廢”，要實現(xiàn)績效目標，首先要制定切實可行的行動計劃，規(guī)劃好未來。二是績效監(jiān)控。計劃和方案制定后，要狠抓落實，對工作完成過程進行監(jiān)控，管理對象要記錄工作過程中的關鍵事件或績效數(shù)據(jù)，為績效評價提供信息，也就是“工作留痕”，這是監(jiān)控和溝通的基礎。三是績效評價。在績效周期結束時，要對工作績效進行一個總結和評價，找出不足和努力的方向。四是績效反饋�？冃Ч芾淼淖罱K目的是要確保工作行為和工作產(chǎn)出與組織目標保持一致。因此，績效周期結束時，上下級要就績效評價進行面談，上級可以指出下屬的績效水平和存在的問題，從而有的放矢地進行激勵和指導；下屬也可以知道上級對他們的評價和期望，從而不斷修正自己的行為。
政府績效管理的五項關鍵決策，是指績效管理過程中的主要工作內(nèi)容。一是評價內(nèi)容。 即“評價什么”，指如何確定績效評價的指標、權重和目標值，確保組織目標的實現(xiàn)具體落實到各級組織和人員身上。二是評價主體。即“誰來評價”，科學確定評價主體，確保評價結果公正準確。三是評價周期。即“多長時間評一次”，評價周期的設置應盡量合理，既不宜過長，也不能過短。四是評價方法。即“如何評價”，在績效管理過程中綜合運用各種績效管理工具，對績效指標完成進行定性和定量。五是結果運用。即“評來干啥”，績效評定后，要充分應用好績效評價結果，如果不能很好地運用績效結果，就會出現(xiàn)評與不評一個樣，評好評差一個樣，就會使績效管理流于形式。
從績效管理機理我們可以看到，科學有效的績效管理至少有以下特點:一是績效管理是所有管理者的事情。實施績效管理后，每一項決策和行動都處于績效管理的范疇之中，各類管理工作都是圍繞績效來開展的，績效管理是全體管理者的職責，是全體管理者的日常工作。二是績效管理是一種手段更是過程。績效管理不僅強調績效結果，更注重達到績效目標的過程�？冃Ч芾聿荒芎唵蔚乇焕斫獬梢粋�測量和評估的工具，完整的績效管理包括績效計劃、績效監(jiān)控、績效評價和績效反饋四個環(huán)節(jié)，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會影響到組織最終績效水平�？冃Ч芾砀鼞撌且环N管理方式，貫穿于整個管理過程的始終。三是績效管理是行為和結果的統(tǒng)一。如果把結果作為績效，會導致行為過程缺乏有效監(jiān)控和正確引導，大家往往會“為達目的不擇手段”，不利于團隊合作、組織協(xié)同和資源配置；如果把行為作為績效，則容易導致行為短期化，大家往往會“只顧眼前，不顧長遠”�？冃Ч芾硎羌m正行為、改正結果。
二、稅務系統(tǒng)績效管理主要作用
要確�？冃Ч芾砟Ｐ驮趯嶋H操作中真正發(fā)揮作用，需要以科學的績效管理體系為支撐，一般來說，衡量績效管理體系的科學性有5大標準：一是導向性�？冃Ч芾碜钪匾氖菓�(zhàn)略規(guī)劃，在制定績效計劃時，要最大程度提供明確的工作導向，讓各級組織和工作人員充分理解組織意圖，知道應該干什么，知道從哪個方向努力，從而在正確的行動中去不斷修正和縮小差距。二是全面性�？冃Ч芾硎峭ㄟ^績效指標來衡量評價的，在制定績效指標時，要考慮指標的覆蓋面，比較全面地體現(xiàn)出組織戰(zhàn)略規(guī)劃，從而在整體上支撐組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。三是明確性�？冃Ч芾硎菍Α肮ぷ餍袨榧捌浣Y果”的管理，衡量“工作行為及其結果”的標準一定要明確，衡量要素要包括：數(shù)量、質量、效率、效益、態(tài)度等綜合要素。四是互動性�？冃Ч芾硎且粋�上級與下級、組織與個人、考評主體與考評對象不斷溝通的過程，只有不斷溝通才能形成共識。五是公正性。也就是績效評價要公正，公正性直接決定了組織成員對這個系統(tǒng)的接受程度�？冃Ч芾硐到y(tǒng)無論多么科學，但假如這個系統(tǒng)不能夠被使用它的人所接受，就難以發(fā)揮應作用。因此，績效管理要堅持“一把尺子量到底”，要確�！俺绦蚬健�，程序公平才能得到大家的信賴和認可；要確保“人際公平”，盡量減少評價中的主觀性因素；要確�！敖Y果公平”，付出與結果的關系要對稱，要能體現(xiàn)多勞多得，不能搞成多干多被追究。
按照衡量績效 ……（未完，全文共7952字，當前僅顯示2793字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談稅務系統(tǒng)績效管理路徑》）