現(xiàn)行計(jì)劃生育政策解讀（2016年5月）

目錄/提綱：……
一、歷史背景
三、全面二孩政策解讀
（二）再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的
（三）再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的
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現(xiàn)行計(jì)劃生育政策解讀（2016年5月）
2016-5-20

一、歷史背景
早在我國(guó)建國(guó)后不久，百?gòu)U待興，各行各業(yè)篷勃發(fā)展，人口生產(chǎn)增長(zhǎng)也是其中發(fā)展最快的之一。到六十年代末，我國(guó)人口數(shù)量就增加了一翻(解放初期4個(gè)億，20年后1969年8個(gè)億)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)有兩種_，一是遵照蘇聯(lián)老大哥的教導(dǎo)，人多力量大，黨中央和中央_領(lǐng)導(dǎo)小組也認(rèn)同此觀點(diǎn)。二是以馬寅初_最早期人口理論學(xué)家提出人口生產(chǎn)要有計(jì)劃,就是要實(shí)行計(jì)劃生育(_中馬寅初還遭到了批判)。到了1974年，國(guó)家內(nèi)務(wù)部(公安，民政，統(tǒng)計(jì))向毛主席匯報(bào)人口數(shù)量增長(zhǎng)情況，毛批示，人口生產(chǎn)要做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)。后來由于一系列客觀原因，到了1980年，黨中央堅(jiān)持從科學(xué)出發(fā)，采用人口理論學(xué)家馬寅初的觀點(diǎn)，1980.9月，黨中央向全國(guó)共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員發(fā)表公開信，提倡實(shí)行計(jì)劃生育。然后出臺(tái)了計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，符合條件經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)孩子。
公開信是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的里程碑和號(hào)令。
二.法制歷程
a.80年代,以政策為主導(dǎo)即單純依靠政策推動(dòng)計(jì)劃生育的階段，那時(shí)開個(gè)會(huì)發(fā)個(gè)文件就實(shí)施
b.90年代至2000年以地方性法規(guī)為主導(dǎo)，法規(guī)與政策相輔相成的階段，各省市都頒布計(jì)劃生育工作條例，
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略867字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠并打擊兩非行為。
回看，1980.9--30年，2015年--35年，
控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)--2016年后
三、全面二孩政策解讀
1.開始實(shí)施全面兩孩政策法定時(shí)間
根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，自2016年1月1日起，湖南省全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。值得注意的是，全面兩孩政策不是全面兩胎政策，它強(qiáng)調(diào)的是子女個(gè)數(shù)而非胎次。夫妻如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎，則一般情況下就不能再生育子女了，只有符合《條例修正案》規(guī)定的再生育一個(gè)子女的條件，并經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審批后，才可以再生育一個(gè)子女。
2.《湖南省人口與計(jì)劃生育條例修正案》的修正內(nèi)容和特點(diǎn)
《條例修正案》具有以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本原則。從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，如“二孩審批”制變更為“二孩生育服務(wù)登記”制，取消了一系列對(duì)群眾的限制性措施規(guī)定。對(duì)于2015年12月31日以前（即國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間）的獨(dú)生子女父母、農(nóng)村兩女戶等繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助、加大對(duì)計(jì)劃生育傷殘、死亡家庭的扶助力度等。二是遵循法制統(tǒng)一原則。主要針對(duì)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法修正案》修改的相關(guān)內(nèi)容和授權(quán)地方立法解決的問題進(jìn)行修改。三是注重可操作性原則�！稐l例修正案》緊密結(jié)合我省計(jì)劃生育工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞生育政策、再生育條件及審批、生育過程服務(wù)管理、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、法律責(zé)任等進(jìn)行修改，增強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的可操作性。
3.如何辦理生育服務(wù)登記
依法生育的夫妻，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)辦理生育服務(wù)登記。夫妻辦理生育服務(wù)登記后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)定及時(shí)提供生育服務(wù)。提倡孕前或者孕初三個(gè)月內(nèi)辦理生育服務(wù)登記，盡早享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
生育第一、二個(gè)子女的夫妻辦理生育服務(wù)登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證。依法再生育子女的夫妻經(jīng)過批準(zhǔn)取得《生育證》。
4.可以申請(qǐng)?jiān)偕粋�(gè)子女的三種情形
符合下列條件之一的合法夫妻，可以再生育一個(gè)子女：多孩
（一）經(jīng)省、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；
（二）再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的；
（三）再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的。
前款所稱子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。親生子女是指與父母有血緣關(guān)系的子女。
5.夫妻生育子女可享受政府提供的公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)
（1）到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)領(lǐng)取“湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)”。
（2）為孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供艾滋病、梅毒和乙肝篩查及感染孕產(chǎn)婦與所生兒童綜合干預(yù)服務(wù)。
（3）為準(zhǔn)備懷孕婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸。
（4）農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩，基本醫(yī)療全免費(fèi)。
（5）為孕產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行5次產(chǎn)前檢查、2次產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天檢查。
（6）對(duì)準(zhǔn)備懷孕的夫妻進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。
（7）為新生兒免費(fèi)發(fā)放“兒童保健手冊(cè)”、進(jìn)行新生兒訪視、兒童健康體檢。
（8）為新生兒免費(fèi)發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明。
（9）免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)（避孕節(jié)育手術(shù)）。
6.如何辦理再生育審批手續(xù)
符合法定條件，要求再生育一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，并提交結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證、雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明，以及其他規(guī)定的證明文件（病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證明等）等材料。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)提出審核意見，連同申請(qǐng)人的證明材料報(bào)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門審批。對(duì)符合條件的，免費(fèi)發(fā)給多孩生育證。
7.對(duì)育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施的要求
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》關(guān)于“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”的規(guī)定，《條例修正案》刪除了原《條例》中提倡“放置宮內(nèi)節(jié)育器”（即上環(huán)）、“結(jié)扎為主”的長(zhǎng)效避孕措施的規(guī)定，但從保護(hù)已婚育齡婦女身心健康的角度出發(fā)，規(guī)定提倡已經(jīng)生育兩個(gè)以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長(zhǎng)效避孕措施。長(zhǎng)效避孕措施包括上環(huán)、結(jié)扎、皮埋等。衛(wèi)生計(jì)生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫 ……（未完，全文共6933字，當(dāng)前僅顯示2434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)行計(jì)劃生育政策解讀（2016年5月）》）