省直管縣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理_改革試點方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
二、試點內(nèi)容
1、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
2、完善領(lǐng)導(dǎo)_
3、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
1、實施簡政放權(quán)
2、推進綜合執(zhí)法
3、加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)
4、實行“一站式”服務(wù)
1、加大財政支持力度
2、加大用地支持力度
3、加大規(guī)劃建設(shè)支持力度
4、其他支持政策
1、完善決策執(zhí)行監(jiān)督機制
2、推進基層民主和政務(wù)公開
三、保障措施
1、準(zhǔn)備工作階段(2017年月底以前)
2、組織實施階段(2017年0月至18年0月)
3、總結(jié)評估階段(2018年0月至18年月)
……
省直管縣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理_改革試點方案

根據(jù)中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理_改革試點工作的通知》和《中共大善省委辦公廳大善省人民政府辦公廳關(guān)于開展省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理_改革試點工作的意見》文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想以_理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞深化行政_改革的總體目標(biāo)，按照加強基層_建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，創(chuàng)新_機制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快職能轉(zhuǎn)變，大力簡政放權(quán)，努力破解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展的_機制障礙，著力提高社會管理和公共服務(wù)能力，推動大善鎮(zhèn)加快發(fā)展，為促進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展探索經(jīng)驗。
(二)基本原則堅持解放思想、勇于創(chuàng)新，大膽探索有利于大善鎮(zhèn)加快發(fā)展的_機制;堅持簡政放權(quán)、提高效率，賦予大善鎮(zhèn)更大經(jīng)濟社會管理權(quán)限;堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足大善鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育成為我縣副中心城市;堅持積極穩(wěn)妥、有序推進，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)目標(biāo)任務(wù)通過三年左右的努力，基本建立與大善鎮(zhèn)發(fā)展水平相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層
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處罰權(quán)和鎮(zhèn)級依法獨立行使的行政處罰權(quán)，重點將住建、環(huán)保、工商、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等個方面的行政處罰納入綜合執(zhí)法(根據(jù)《大善省委大善省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法_改革改進城市管理工作的意見》，上述個方(根據(jù)《大善省委大善省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法_改革改進城市管理工作的意見》，上述個方面之外的規(guī)劃建設(shè)、市政管理、安全生產(chǎn)等納入綜合行政處罰和行政強制需報省政府審批)。面之外的規(guī)劃建設(shè)、市政管理、安全生產(chǎn)等納入綜合行政處罰和行政強制需報省政府審批)。試點初期，縣級部門設(shè)在大善鎮(zhèn)派駐機構(gòu)的行政處罰權(quán)暫不納入。適當(dāng)充實大善鎮(zhèn)執(zhí)法力量，加強教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，提升行政執(zhí)法水平。強化社會管理和公共服務(wù)。大力推進社會管理創(chuàng)新，促進社會管理網(wǎng)格化、信息化、智能化建設(shè)，擴大管理涵蓋面，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的“六位一體”的大綜治格局。完善基層社會矛盾調(diào)解機制，暢通人民群眾信訪訴求渠道，完善政府與社會的平等對話和利益訴求協(xié)商機制，積極回應(yīng)群眾合法合理訴求，切實維護群眾合法權(quán)益，防范化解各種社會矛盾。

3.加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全基本醫(yī)療、公共文化服務(wù)體系，不斷完善就業(yè)培訓(xùn)、社會保障和社會救助體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。將市場競爭機制引入政府的公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與大善鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，探索在市政保潔、園林綠化、治安巡防等領(lǐng)域采取政府購買服務(wù)方式，建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運行機制，提高公共服務(wù)和公共管理的效率。
4.實行“一站式”服務(wù)。大善鎮(zhèn)承接的上級部門下放的行政審批事項，按照應(yīng)進必進原則全部納入便民服務(wù)中心辦理，實行“一站式服務(wù)”和“全程代辦制度”。以便民代辦員為抓手，以各行政村便民服務(wù)站為平臺，負責(zé)為群眾辦理人口計生、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生等方面事項。
(三)完善配套支持政策
縣政府有關(guān)職能部門要結(jié)合實際出臺配套措施，從政策、資金、項目、技術(shù)、人才等方面，支持大善鎮(zhèn)實現(xiàn)改革目標(biāo)、加快發(fā)展。
1.加大財政支持力度。以15年大善鎮(zhèn)上解省、縣資金為基數(shù)，新增長部分不再上解。每年由縣財政列入預(yù)算劃撥專項資金，重點用于支持大善鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目�？h財政在整合各類財政專項資金和縣級有關(guān)部門在申報按照項目管理的專項轉(zhuǎn)移支付時，加大對大善鎮(zhèn)項目的傾斜力度，在同等條件下優(yōu)先安排。
2.加大用地支持力度。對大善鎮(zhèn)在實施土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)項目用地需求保障方面給予支持。支持大善鎮(zhèn)開展土地綜合整治、土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用荒地廢棄地等，0做到節(jié)約集約用地，切實保護好耕地。
3.加大規(guī)劃建設(shè)支持力度。支持大善鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善和控制性詳細規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)總體空間布局和形態(tài)。以總規(guī)為依據(jù)通過編制鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃對各類用地進行詳細劃分，確定鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的市政公用和交通設(shè)施的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路與外部道路的聯(lián)系，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。
4.其他支持政策。支持在大善鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)和其他金融機構(gòu)網(wǎng)點，引導(dǎo)大善鎮(zhèn)通過項目融資，廣泛吸引社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。健全大善鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，支持大善鎮(zhèn)建設(shè)公共衛(wèi)生、公共文化、污水處理、垃圾收運、品牌超市、汽車客運等一批公共設(shè)施。深化戶籍制度改革，放寬大善鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才落戶大善鎮(zhèn)，引導(dǎo)更多農(nóng)民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并相應(yīng)完善社會保障、住房租購、子女入學(xué)等配套措施。
(四)加強依法行政
1.完善決策執(zhí)行監(jiān)督機制。完善以首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制為重點的行政效能建設(shè)制度，進一步優(yōu)化辦事流程，減少工作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。強化紀(jì)檢監(jiān)察和效能監(jiān)督，暢通群眾參與評價、考核、監(jiān)督的渠道。
2.推進基層民主和政務(wù)公開。加強基層組織建設(shè)，鞏固基層_，創(chuàng)新基層社會管理_和治理機制，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動。推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，全面公開大善鎮(zhèn)行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制等行政職權(quán)，明確和細化機構(gòu)、崗位、人員職責(zé)，規(guī)范和簡化辦事程序，通過政府網(wǎng)站、服務(wù)平臺向社會公示。
(五)創(chuàng)新機構(gòu)編制和干部人事管理根據(jù)大善鎮(zhèn)發(fā)展需要，合理調(diào)配人員編制，在全縣行政編制、事業(yè)編制總量不突破的前提下，適當(dāng)增加大善鎮(zhèn)的編制，向執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。探索將部分縣直部門在大善鎮(zhèn)設(shè)立的派駐機構(gòu)的人員帶編制整體劃轉(zhuǎn)到大善鎮(zhèn)的管理模式。根據(jù)大善鎮(zhèn)工作實際，建立工作崗位績效考核獎勵制度。加大干部人事改革力度，加強大善鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建立人員優(yōu)先補充機制，加大大善鎮(zhèn)與縣級 ……（未完，全文共4948字，當(dāng)前僅顯示2499字，請閱讀下面提示信息。收藏《省直管縣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理_改革試點方案》）