干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（下）

干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（下）
龔楨梽 國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副處長(zhǎng)

三、如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

剛才講到了兩個(gè)方面 ，第一個(gè)方面是從概念和發(fā)展脈絡(luò)梳理了我們國(guó)家基本公共服務(wù)均等化相關(guān)的一些政策要點(diǎn)；第二個(gè)方面，是結(jié)合我們“十二五”基本公共服務(wù)規(guī)劃的組織實(shí)施，介紹了目前基本公共服務(wù)的發(fā)展情況存在的問(wèn)題和我們面臨的“十三五”的一些形勢(shì)；最后也是我們今天講的重點(diǎn)，就是在“十三五”時(shí)期，我們?nèi)绾蝸?lái)有效推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化這項(xiàng)工作。

（一）中央會(huì)議的要求

下面，我們主要還是要介紹思路目標(biāo)和任務(wù)。

我們首先看在今年的中央的幾個(gè)大的會(huì)議上面和相關(guān)的文件中間，對(duì)基本公共服務(wù)的相關(guān)政策的一個(gè)要求。首先，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上面，我們就提出了社會(huì)政策要托底，就是要保住了民生的這個(gè)底線。各個(gè)國(guó)家在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程之中，重點(diǎn)和難點(diǎn)往往都是在社會(huì)政策上面，所以如何保障政府來(lái)兜底線、保基本的這樣一個(gè)重要的作用，發(fā)揮這個(gè)重要的作用，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（決定我們國(guó)家一年之內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)總體方向和脈絡(luò)的會(huì)議）在社會(huì)領(lǐng)域，就主要提出了這樣一個(gè)要求。在城市工作會(huì)議上面，主要是從城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的配置和布局的角度來(lái)說(shuō)，要從宏觀層次和全局發(fā)展上來(lái)提高資源配置的重要性，從保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，提供社會(huì)和市民需要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。一方面，我們公共服務(wù)要通過(guò)市場(chǎng)，一方面也要政府保障基本。還有一個(gè)重要的會(huì)議，就是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)目
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我們的服務(wù)是均等的，而且我們這種服務(wù)水平是可持續(xù)的，不是說(shuō)每個(gè)地區(qū)都可以無(wú)謂地把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高，把這個(gè)水平提高，我地方有財(cái)力、有保障，那我的義務(wù)教育我就可以擴(kuò)大到學(xué)前3年，甚至擴(kuò)大到那個(gè)高中階段的教育都屬于義務(wù)教育，那在全國(guó)來(lái)說(shuō)我們應(yīng)該是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的，我們的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化就是9年義務(wù)教育，9年義務(wù)教育中我們的校舍，我們的課本，我們的師資比等，都是應(yīng)該有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)的，這個(gè)叫做標(biāo)準(zhǔn)化。第三個(gè)方面就是法制化，這是按照依法_依法行政的必然要求，因?yàn)楣卜⻊?wù)是政府對(duì)老百姓的承諾，我們就希望把公共服務(wù)的這個(gè)制度安排也通過(guò)建章立制來(lái)做到有法可依，然后可評(píng)估、可問(wèn)責(zé)、可考核起到這樣一個(gè)作用。所以貫穿這樣一條主線，我們來(lái)推進(jìn)“十三五”的基本公共服務(wù)均等化工作。

2、兩個(gè)重點(diǎn)

兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)主要是結(jié)合我們的目標(biāo)來(lái)的，在“十三五”時(shí)期，我們主要是一方面要完善我們的服務(wù)體系，第二方面要健全我們的_機(jī)制，同時(shí)在政府工作報(bào)告提到的，“五有”也就是學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居，這5個(gè)方面都能夠取得持續(xù)的新的進(jìn)展，而且最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，總體實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，同時(shí)在2030年要在我們國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的框架之下，來(lái)推進(jìn)我們基本公共服務(wù)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3、四條原則

四條原則，這也是我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃的時(shí)候重點(diǎn)考慮的，這個(gè)規(guī)劃出來(lái)以后主要遵循什么樣的原則？我們認(rèn)為主要有4個(gè)方面。

第一個(gè)方面，就是要兜住底線，引導(dǎo)預(yù)期。剛才說(shuō)到了我們的公共服務(wù)的原則主要是盡力而為、量力而行，有多大錢(qián)辦多少事，不能給公眾過(guò)高的、過(guò)多的福利承諾，這個(gè)時(shí)候我們只有通過(guò)政府來(lái)確定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，才能夠引導(dǎo)合理的預(yù)期，讓老百姓知道我在這個(gè)階段，我屬于這個(gè)_，我享受什么樣的國(guó)家給我基本的保障，這是我可以作為一個(gè)普通的公民都應(yīng)該享有的。那我想過(guò)上更好的生活，我想去看更好的醫(yī)生，想去更好的學(xué)校住，更好地吃、更好的東西，那么我要通過(guò)我自己的努力，通過(guò)我自己的勞動(dòng)，通過(guò)自己對(duì)這個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候并不是國(guó)家來(lái)兜底和保障，也不是人人均等而享有的，所以就是政府保基本，然后讓老百姓仍然能夠參與，人人能夠共享，這是第一條原則。

第二條原則，就是要統(tǒng)籌資源，促進(jìn)均等。我們知道公共服務(wù)涉及到的部門(mén)很多，每個(gè)部門(mén)都有自己的抓手，有些是財(cái)政的投入，有些是人員的保障，有些是_機(jī)制方面的改革和完善。那在公共服務(wù)這個(gè)大的框架之下，我們就希望各級(jí)政府能夠統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)這一塊工作，把安排到我們公共服務(wù)的相關(guān)的資源、相關(guān)的設(shè)施、相關(guān)的人才、相關(guān)的經(jīng)費(fèi)能夠體現(xiàn)一個(gè)整合的概念，特別是在基層。這樣，當(dāng)中央政府把相關(guān)的資源投入到貧困地區(qū)，投入到薄薄弱環(huán)節(jié)，投入到重點(diǎn)人群的時(shí)候，也能夠體現(xiàn)在均等的前提下，對(duì)這一部分重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域的一個(gè)重點(diǎn)對(duì)待。也就是我們的基層一定要加強(qiáng)資源的整合，但同時(shí)我們?cè)谥醒氲倪@個(gè)調(diào)整和保障的同時(shí)，我們要區(qū)別重點(diǎn)要保障確實(shí)有需求的這一部分_和地區(qū)。

第三個(gè)方面的原則，就是政府主責(zé)，共享發(fā)展。剛才我們前面的問(wèn)題，大家提到了我們?cè)诠卜⻊?wù)的過(guò)程之中，一定要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的界限，確定哪些是政府的基本職責(zé)，那就是政府應(yīng)該保障的。但是政府保障并不等于政府應(yīng)該出錢(qián)的，我們同樣可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，支持一些社會(huì)組織來(lái)提供服務(wù)，或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或者通過(guò)政府委托，通過(guò)公建民營(yíng)等方式來(lái)形成一個(gè)全社會(huì)對(duì)公共服務(wù)供給和質(zhì)量水平提升的一個(gè)合力。還有一個(gè)最重要的就是要合理劃分各級(jí)地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任。因?yàn)槲覀兊幕竟卜⻊?wù)，有很多都是地方事權(quán)，但是中央為了促進(jìn)區(qū)域的均等和全國(guó)的這個(gè)均等化水平，會(huì)在我們的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中間，體現(xiàn)引導(dǎo)和保障基本的作用，像我們現(xiàn)在還有一個(gè)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障，像我們還有一個(gè)對(duì)于基層的一些特殊困難_的救助等，也是通過(guò)中央的一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)行保障的。這個(gè)時(shí)候，我們就要區(qū)分哪些是中央負(fù)責(zé)的，哪些是地方政府負(fù)責(zé)的，哪些是地方負(fù)責(zé)中央給予適當(dāng)補(bǔ)助的，有些是地方和中央共同分擔(dān)的。這在今年前一段時(shí)間出臺(tái)的政府事權(quán)和支出責(zé)任的文件中間，已經(jīng)對(duì)我們基本公共服務(wù)這些領(lǐng)域的一些大的劃分和一些具體的要求，提出了一個(gè)新的舉措。這是在這一個(gè)方面。

第四個(gè)方面的原則，就是要完善制度，推進(jìn)改革創(chuàng)新。因?yàn)閯偛盼覀冊(cè)谔岬絾?wèn)題的時(shí)候，在影響基本公共服務(wù)均等化過(guò)程之中，還有一些_機(jī)制的障礙，比如我們的事業(yè)單位改革，比如我們社會(huì)資本的進(jìn)入，比如我們政府職能和市場(chǎng)的這個(gè)關(guān)系等，如何真正通過(guò)我們公共服務(wù)的提供來(lái)提高群眾的滿意度，提升群眾的獲得感，這個(gè)就是需要從制度方面來(lái)進(jìn)行破除和革新的。

所以這是我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期基本公共服務(wù)規(guī)劃中間要強(qiáng)調(diào)的4項(xiàng)重點(diǎn)原則。這就是我們剛才說(shuō)到的思路，一條主線、兩個(gè)目標(biāo)、四項(xiàng)原則。

（三）目標(biāo)

1、發(fā)展目標(biāo)

我們?cè)賮?lái)看看具體在“十三五”時(shí)期，我們應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)，這里我們提到了4個(gè)方面。

第一個(gè)是一個(gè)均等化的水平，要穩(wěn)步提高。大家注意，這是指均等化的水平，而不是說(shuō)本身的發(fā)展水平要提高，因?yàn)槲覀冋f(shuō)到了我們的公共服務(wù)水平和質(zhì)量一定要盡力而為、量力而行，一定要跟我們現(xiàn)階段的國(guó)力財(cái)力來(lái)相結(jié)合，所以我們現(xiàn)在提及的是均等化的水平。那么均等化的話，既包括城鄉(xiāng)之間的均等，包 ……（未完，全文共15847字，當(dāng)前僅顯示2850字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（下）》）