干部培訓(xùn)講稿：關(guān)于依法_依規(guī)治黨的思考

目錄/提綱：……
一、為什么要依法_、依規(guī)治黨
（一）中國(guó)仍在擺脫兩千多年“人治”陰影
（二）中國(guó)人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切地渴望法治
二、依法_與依規(guī)治黨的基本內(nèi)涵和相互關(guān)系
（一）黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨紀(jì)保障國(guó)法實(shí)施
（二）國(guó)法高于黨紀(jì)，國(guó)法強(qiáng)化黨紀(jì)效能
（三）黨紀(jì)與國(guó)法共同構(gòu)成法治防線(xiàn)
（四）黨員干部違法犯罪，必先違反黨規(guī)黨紀(jì)
三、依法_、依規(guī)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
四、依法_與依規(guī)治黨將凈化政治生態(tài)，對(duì)我們的工作和生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
五、如何踐行依法_與依規(guī)治黨
（一）黨員干部要帶頭學(xué)法守法
（二）牢固樹(shù)立法治思維
（三）守住做人、干事、為官的三道底線(xiàn)
……
干部培訓(xùn)講稿：關(guān)于依法_依規(guī)治黨的思考
 
什么是依法_？簡(jiǎn)而言之，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家，它要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。那么，何為依規(guī)治黨？從字面意義可理解為，中國(guó)共產(chǎn)黨按照黨規(guī)來(lái)治理黨的思想和實(shí)踐。
一、 為什么要依法_、依規(guī)治黨
（一）中國(guó)仍在擺脫兩千多年“人治”陰影。
自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)為擺脫兩千多年“人治”的腳步就從來(lái)沒(méi)有停止。法治進(jìn)程也并非一帆風(fēng)順，“_”期間一度出現(xiàn)“失憲”、“違憲”的情況�！爸袊�(guó)的歷史發(fā)展到今天，人治的辦法恐怕已經(jīng)走到了盡頭�！�1978年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，一位政協(xié)常委的話(huà)振聾發(fā)聵�！耙�(guī)章只不過(guò)是穹頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹頂上的不可動(dòng)搖的拱心石。到了中共十一屆三中全會(huì)上，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師_明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！� 但在現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還是基層社會(huì)的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權(quán)觀(guān)念”、“以言代法”、“權(quán)大于法”的思維和作風(fēng)，導(dǎo)致以權(quán)壓法、徇私枉法的行為依然存在，破壞了社會(huì)的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，更危及到執(zhí)政黨的基礎(chǔ)地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
現(xiàn)實(shí)生活中，常有一些人談?wù)摴ぷ鞯摹?br>……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1021字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，是限制更是捍衛(wèi)。根據(jù)網(wǎng)上消息，一位縣委書(shū)記在接受采訪(fǎng)時(shí)坦言，“選人用人實(shí)現(xiàn)制度化，書(shū)記的權(quán)力是小了，但是給我送錢(qián)送禮的人也少了，這對(duì)我是一種解脫�！币晃粐�(guó)企分公司負(fù)責(zé)人也感慨：“我主動(dòng)請(qǐng)求上面派財(cái)務(wù)總監(jiān)，雖然捆住了我的手腳，但是也管住了我隨意花錢(qián)，避免犯錯(cuò)誤。”當(dāng)局者的這些經(jīng)驗(yàn)感悟，更能觸摸法治所蘊(yùn)含的治理能量，所釋放的制度善意。
（二）中國(guó)人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切地渴望法治。
法律是_之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。科學(xué)技術(shù)日趨發(fā)達(dá)、世界交融日趨緊密、民主意識(shí)日趨增強(qiáng)的今天，人們對(duì)法治和公平正義的呼喚可以說(shuō)是到了空前強(qiáng)烈的地步。其實(shí)，關(guān)于“依法_”的規(guī)劃描繪工作早已展開(kāi)。從1997年黨的十五大首次提出“依法_”開(kāi)始，這一規(guī)劃之路已走過(guò)了18個(gè)年頭。在這18年的時(shí)間里，有6次提出了“依法_”，其中包括4屆黨代會(huì)和兩次黨的中央全會(huì)。每次黨的重要會(huì)議對(duì)于“依法_”概述變化背后，都是執(zhí)政黨對(duì)_理政方式探索的體現(xiàn)。
1997年十五大首次提出“依法_”，采用的表述是：“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家。”盡管只有14個(gè)字，但作為首次將“依法_”上升為“_方略”的會(huì)議，其在依法_探索道路上無(wú)疑具有里程碑式的意義。2002年十六大，對(duì)“依法_”的表述更加豐富：“善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法_統(tǒng)一起來(lái)”“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法_和以德_相結(jié)合”。由此，民主、法治、人權(quán)等人權(quán)方面的內(nèi)容，從以往“精神文明”的范疇中獨(dú)立出來(lái)，提升了“依法_”的戰(zhàn)略地位。2007年十七大，對(duì)“依法_”的表述為“全面落實(shí)依法_基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法_家”。2012年十八大報(bào)告中指出，“全面推進(jìn)依法_。法治是_理政的基本方式”。同時(shí)，報(bào)告再次確認(rèn)了憲法的權(quán)威，表示“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。在2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上，“依法_”的表述更詳細(xì)，“堅(jiān)持依法_、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法_家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”等信息都被提及。在以“依法_”為主題的四中全會(huì)上，全面推進(jìn)依法_的總目標(biāo)被提出，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法_家”，并系統(tǒng)化提出五大體系六大任務(wù)。（五大體系：即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。六大任務(wù)：即完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法_的領(lǐng)導(dǎo)。）黨的十八屆五中全會(huì)，提出要把堅(jiān)持依法_作為“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把建成法治政府作為十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念。
當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法_在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法_是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都要求我黨在全面推進(jìn)依法_上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
二、依法_與依規(guī)治黨的基本內(nèi)涵和相互關(guān)系。
    十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，依法_首先是依憲_。憲法作為國(guó)家的根本大法，具有最高法律效力。黨紀(jì)與國(guó)法是統(tǒng)一于憲法之下的制度規(guī)范。我國(guó)憲法規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，黨紀(jì)就是保障黨的各級(jí)組織和全體黨員忠實(shí)履行法定職責(zé)，有效抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)，鞏固黨的執(zhí)政地位的黨內(nèi)法規(guī)。國(guó)法主要通過(guò)對(duì)犯罪的懲治，對(duì)人權(quán)的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。黨紀(jì)與國(guó)法都是貫徹實(shí)施憲法的基本規(guī)范，是依法_的基本依據(jù)。兩者的基本內(nèi)涵與相互關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨紀(jì)保障國(guó)法實(shí)施�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨章程》開(kāi)宗明義指出，黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。既然是先鋒隊(duì)，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。對(duì)于黨員而言，這一身份決定了其不能等同于普通群眾，不僅要遵守國(guó)法，更要遵守黨紀(jì)。國(guó)家法律所規(guī)定的一些可由公民_選擇的任意性規(guī)范，在黨的紀(jì)律中，卻被定為命令性、禁止性的義務(wù)規(guī)范。如中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)各地黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神大操大辦婚喪嫁娶等案例，從法律角度來(lái)說(shuō)，大操大辦并不違法，但對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，僅做到不違法還不夠，還要嚴(yán)格遵從黨的規(guī)定，受到黨紀(jì)的約束。這正是黨紀(jì)與國(guó)法的區(qū)別所在。黨紀(jì)與國(guó)法的深層次關(guān)系，不僅止于前者嚴(yán)于后者，而是二者之間的互動(dòng)。正如_同志所說(shuō)，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。黨紀(jì)不僅用來(lái)規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國(guó)法得到切實(shí)有效的執(zhí)行。
（二）國(guó)法高于黨紀(jì)，國(guó)法強(qiáng)化黨紀(jì)效能。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，并不是說(shuō)黨紀(jì)可以凌駕于國(guó)法之上。相反，黨紀(jì)是限制在黨內(nèi)的，適用范圍要小。如對(duì)腐敗分子 ……（未完，全文共12059字，當(dāng)前僅顯示2869字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：關(guān)于依法_依規(guī)治黨的思考》）