基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題及原因

基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題及原因

1 基層工商部門履職履責(zé)概況——以桃江縣工商局為例
1.1 桃江縣工商局概況
桃江縣工商行政管理局是益陽市工商行政管理局的下屬機構(gòu)，主管桃江縣域范圍內(nèi)市場監(jiān)管，并行使行政執(zhí)法職能。全局現(xiàn)有在職干職工177人，其中公務(wù)員149人，工勤及事業(yè)編制人員28人，在崗人員平均年齡45歲。局機關(guān)有內(nèi)設(shè)股室11個（即辦公室、個體私營經(jīng)濟和企業(yè)監(jiān)督管理股、商標(biāo)廣告管理股、財務(wù)基建股、政策法規(guī)股、食品安全監(jiān)督管理股、消費者權(quán)益保護股、人事教育股、12315申訴舉報中心、信息中心、監(jiān)察室），1個工會，1個機關(guān)黨委，2個掛靠的社團組織（即縣個體勞動者和私營企業(yè)協(xié)會、縣消費者委員會），3個直屬分局（即公平交易和直銷管理分局、市場規(guī)范管理分局、注冊登記分局），另有10個派出機構(gòu)（即10個基層工商行政管理所），具體承擔(dān)全縣的工商行政管理工作。
1.2 桃江縣工商局近年履職情況
現(xiàn)以桃江縣工商局2012年度工作為例，通過一些具體數(shù)據(jù)和所取得的成果來介紹其職能履行情況：
2012年度，桃江縣工商局從三個方面入手，認(rèn)真抓工作落實，力求履職到位。第一，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是市場主體增量提質(zhì)。
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人通報批評；對1人年度考核予以一票否決。推進工商文化建設(shè)，將“誠實、執(zhí)著、奉獻”確定為桃江工商精神。桃江縣工商局2012年度先后獲得了全縣綜合目標(biāo)管理考核先進單位、全市工商系統(tǒng)績效考核先進單位、全縣反腐倡廉建設(shè)先進單位、全縣社會管理綜合治理工作先進單位、全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作先進單位等多項榮譽稱號。
2 基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題
基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題很多，表現(xiàn)形式受地域差別、經(jīng)濟發(fā)展程度等因素的影響也各不相同，但基本上都要可以概括為“三位”現(xiàn)象。一是“缺位”。表現(xiàn)在應(yīng)由工商部門完成的工作卻沒有很好的履行職責(zé)；二是“越位”。表現(xiàn)在工商部門不應(yīng)管的事情插了手；三是“錯位”。表現(xiàn)在工商部門與社會團體、行業(yè)協(xié)會的分工不明確，工商部門干了許多應(yīng)團體2.1 履職履責(zé)缺位的表現(xiàn)
基層工商部門履職履責(zé)缺位從許多社會反響強烈的難點和熱點問題上得到了最集中、最直接的反映。比如：各大媒體持續(xù)關(guān)注的食品安全問題。盡管近年來，桃江縣工商局把食品安全監(jiān)管作為工作的重中之重來抓，特別注重對“地溝油”、“問題奶粉”等敏感產(chǎn)品以及“蘇丹紅”、“嫩肉粉”等食品添加劑的監(jiān)控和相關(guān)違法行為的查處，但仍發(fā)生兩起因食用牛奶和米粉造成不良反應(yīng)住院治療的事件，給食品安全隱患排查敲響了警鐘。今年全國人大會上批準(zhǔn)通過的機構(gòu)改革方案中就涉及整合食品安全監(jiān)管職能，將工商部門與質(zhì)監(jiān)部門的相應(yīng)職能劃歸食品藥品監(jiān)管部門。盡管這主要旨在解決多頭管理，職能交叉的問題，但也從另一側(cè)面證明基層工商部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)能過程中所存在嚴(yán)重的缺位問題。另外，市場上屢禁不止的假冒偽劣商品所引發(fā)的商品質(zhì)量信用危機，也是基層工商部門履職履責(zé)缺位的又一具體表現(xiàn)。主管一線市場監(jiān)管執(zhí)法的基層工商行政管理部門一旦履職缺位，假冒偽劣商品就會盛行，直接沖擊經(jīng)營者的守法經(jīng)營理念，“劣質(zhì)商品不清除出市場，不僅會影響優(yōu)質(zhì)商品的生存空間，而且會危害廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全”， 5還嚴(yán)重阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至?xí)o_帶來影響
2.2履職履責(zé)越位的表現(xiàn)
基層工商部門所處的層級決定著其監(jiān)管重心與縣、鄉(xiāng)兩級地方政府的經(jīng)濟發(fā)展思路緊密相聯(lián)。盡管工商部門實行“垂直管理”，但隸屬于同級政府的職能部門的身份不會變。地方政府往往會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，給工商部門強加許多法定職能之外的工作任務(wù)，造成基層工商部門職能“被越位”的現(xiàn)象。比如，桃江縣人民政府于2009年11月11日下發(fā)的《桃江縣人民政府關(guān)于桃江縣稅收協(xié)控聯(lián)管工作實施辦法>的通知》以及《中共桃江縣委辦公室 桃江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桃江縣稅收協(xié)控聯(lián)管工作問責(zé)辦法>的通知》（桃辦發(fā)[2010]12號）等文件，要求工商局在對企業(yè)進行年度檢驗的過程中，必須查驗企業(yè)的納稅情況，憑稅務(wù)部門出具的“納稅信用證明單”才能受理通過年檢。若工商局拒不履行稅收聯(lián)控職責(zé)，將在年度績效考核中扣分，對局領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予誡勉談話、免職、降職等處分。桃江縣工商局被迫越位行政不但耗費大量的人力、物力、財力，而且直接導(dǎo)致企業(yè)年檢率低下，逾期年檢企業(yè)吊銷工作擱置等不良后果，嚴(yán)重影響了自身的形象和權(quán)威。另一方面，基層工商部門履職履責(zé)主動越位的現(xiàn)象也很普遍。一些基層工商部門為追求地方政府認(rèn)可的“政績”，脫離自身職能，投入到招商引資工作中。原本只需在相關(guān)項目引進后辦理營業(yè)執(zhí)照過程中開辟綠色通道，提供高效便捷服務(wù)即可，卻派人員利用各種資源花費有限的辦公經(jīng)費到轄區(qū)外跑項目引資金，造成基層工商部門用于隊伍建設(shè)、執(zhí)法辦案上的經(jīng)費常常捉襟見肘。這種脫離本職的“過度服務(wù)”，造就了基層工商部門履職履責(zé)的嚴(yán)重越位
2.3 履職履責(zé)錯位的表現(xiàn)
在現(xiàn)行工商行政管理_下，由于機構(gòu)設(shè)置不合理和部門利益驅(qū)動的影響，基層工商部門工商部門干了許多職責(zé)之外，履職錯位的現(xiàn)象十分普遍。比如，許多基層工商部門直接承擔(dān)個體和私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的職能�！皞�協(xié)”和“消協(xié)”是社會團體組織，并非工商部門的組成機構(gòu)，各級工商部門對其只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)職責(zé)。目前，兩個協(xié)會秘書長均由工商干部來擔(dān)任，許多基層工商部門甚至強制企業(yè)和個體戶繳納“個協(xié)會費”和“消委會費”，以及利用職權(quán)攤派征訂各種報刊、雜志等，這就是典型的政企不分、職能錯位行為。長沙市岳麓區(qū)工商局 ……（未完，全文共6486字，當(dāng)前僅顯示2278字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題及原因》）