推進人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的思考

推進人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的思考

十八大報告強調(diào)要健全社會主義協(xié)商民主制度，對人民政協(xié)完善協(xié)商民主制度和工作機制，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用提出明確要求。在新的歷史條件下，人民政協(xié)如何充分發(fā)揮政協(xié)組織作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進治協(xié)商的完善、創(chuàng)新與發(fā)展,健全人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，提升協(xié)商民主科學(xué)化水平，是各級政協(xié)組織必須積極應(yīng)對的一個具有理論價值和實踐意義的時代課題。
一、協(xié)商民主的內(nèi)容和特點
提升協(xié)商民主科學(xué)化水平，必須把握其內(nèi)容和特點，從其內(nèi)涵特質(zhì)去實踐，找出規(guī)律特點。
主體的“互動性”。協(xié)商民主是平等的多元主體間的互動過程。政黨或政府、社會團體、利益集團是協(xié)商民主基本主體。協(xié)商民主是政_家與公民社會、各社會組織之間的互動過程,也是政治組織與政治精英之間的互動過程。公民通過參加政黨和社會團體參與對公共事務(wù)的討論與協(xié)商，對政治過程產(chǎn)生一定影響。
內(nèi)容的“公共性”。協(xié)商民主是通過合作創(chuàng)造公共空間以討論公共問題，是對政策、民生等公共議題的公共商議。協(xié)商民主過程強調(diào)公民對于公共利益的責(zé)任，使公民看到個人行為與較大共同
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織，由各個不同的界別組成，包括了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體以及各行各業(yè)各界別的代表人士，聯(lián)系著方方面面的社會群眾。政協(xié)委員無論來自哪個界別，不分信仰、利益和觀念的差異，都享受平等的政治權(quán)，都平等地參與政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督活動。發(fā)揮人民政協(xié)組成的廣泛性和界別平等性這一特征，可以進一步完善協(xié)商民主要求的主體平等性特征，使得更廣泛的_積極參與到協(xié)商民主中來。
資政性優(yōu)勢。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，這三大職能都具有明顯的資政性。無論是政治協(xié)商、參政議政還是民主監(jiān)督，都要圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞社會熱點和難點問題，圍繞事關(guān)老百姓切身利益的問題。尤其是人民政協(xié)下聯(lián)各界、上達中央，民主渠道暢通，不同于一般的政策咨詢調(diào)研機構(gòu)，是黨和政府實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，對決策既具輔助、參考作用，又具監(jiān)督、糾錯功能。人民政協(xié)的協(xié)商民主不是局部性、方面性、民間性的民主，而是全局性、綜合性、政治性的民主。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的資政性優(yōu)勢，可以使協(xié)商民主更加緊扣不同層次的熱點、難點、重點課題，為黨委政府的決策提供科學(xué)有效的參考。
規(guī)范性優(yōu)勢。人民政協(xié)始終高度重視加強履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，經(jīng)過探索，目前基本形成四種較為成熟的協(xié)商形式，具有較強的系統(tǒng)性和規(guī)范性。黨的十八屆三中全會明確指出：“更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效�！边@是對人民政協(xié)協(xié)商形式的認(rèn)可和充分肯定。充分發(fā)揮人民政協(xié)這種履職的規(guī)范性，可以更好地推進社會主義協(xié)商民主多層次有效地開展。
開放性優(yōu)勢。人民政協(xié)注重擴大開放，加強同外界的合作與聯(lián)系，重要工作邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾和新聞單位參加，并進行公開報道。人民政協(xié)的重要會議邀請黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及部門領(lǐng)導(dǎo)列席參加，一些政協(xié)還創(chuàng)新工作，邀請市民旁聽，或網(wǎng)上征求意見建議等。結(jié)合人民政協(xié)工作的開放性，進一步推進協(xié)商民主的過程公開，讓協(xié)商民主在更多、更廣泛領(lǐng)域的開展，可以不斷提高我國協(xié)商民主的公開化程度，提高公開公正水平。
統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢。《中國人民政治協(xié)商會議章程》（以下簡稱《政協(xié)章程》）規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)�！备鹘鐒e在政治協(xié)商時，不僅訴求自己所代表界別的利益，而且重視全局利益。人民政協(xié)這一性質(zhì)決定了在協(xié)商過程中各位委員具有神圣的責(zé)任意識。發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，有利于促進公民有序的政治參與，提高協(xié)商民主的責(zé)任意識，提高協(xié)商民主的成效。
三、推進人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的思考
健全完善制度是發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的保障，推進人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)是時代的要求。
“內(nèi)容”制度化。2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。十八大報告也指出“通過政協(xié)組織就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商”。這些都是對政治協(xié)商內(nèi)容的寬泛界定，對哪些是重要、重大問題，必須提交政協(xié)協(xié)商，包括《政協(xié)章程》都還沒有明文規(guī)定。于是出現(xiàn)協(xié)商內(nèi)容上的不確定和隨意性，一些地方以黨政負(fù)責(zé)人的興趣愛好為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為需要讓政協(xié)協(xié)商的就協(xié)商，認(rèn)為不需要政協(xié)協(xié)商的就不協(xié)商；有的則以通報代協(xié)商，甚至不協(xié)商。有必要對“重要問題”、重“大事務(wù)”等進行具體規(guī)定，按照“宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從地域?qū)嶋H出發(fā)”的原則，以制度化的形式規(guī)定下來，為人民政協(xié)的政治協(xié)商奠定基礎(chǔ)。
“形式”制度化。黨的十八屆三中全會明確指出：“更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。”已經(jīng)明確了人民政協(xié)協(xié)商的四種比較成熟有效的形式。我認(rèn)為沒有必要再對政協(xié)的協(xié)商民主在 ……（未完，全文共4248字，當(dāng)前僅顯示2146字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的思考》）