關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目探索試行農(nóng)民自建的研究報告

目錄/提綱：……
一、地方對試行農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項目的有益探索
（一）地方探索開展農(nóng)民自建的情況
一是項目規(guī)模有限
二是村域范圍內(nèi)的公益事業(yè)
三是村內(nèi)兩委班子堅強有力特別是帶頭人群眾基礎(chǔ)較好
（二）初步成效
一是節(jié)約建設(shè)成本
二是節(jié)約監(jiān)督成本
三是提高建設(shè)效率
四是提高項目質(zhì)量
五是提高農(nóng)戶收入
一是有助于建立項目需求精準(zhǔn)識別機制
二是有助于激發(fā)鄉(xiāng)村治理機制新活力
三是有助于優(yōu)化政府行為
二、各類項目建設(shè)模式分析
（一）現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本模式
（二）農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項目的模式分析
一是變更業(yè)主單位
二是變更項目包括工程和服務(wù)的采購方式
三是變更項目監(jiān)督管理機制
（三）農(nóng)民自建模式可能存在的潛在風(fēng)險
一是防范項目碎片化導(dǎo)致施工工藝水平退步風(fēng)險
二是防范項目實施產(chǎn)生的人為控制項目風(fēng)險
三是防范項目建設(shè)無序化可能帶來的成本風(fēng)險
四是防范管理缺位帶來的項目實施與運行的風(fēng)險
五是防范制度設(shè)計運行成本過高抵消改革紅利的風(fēng)險
三、有關(guān)政策建議
（一）精準(zhǔn)識別農(nóng)民需求，充分調(diào)動參與項目建設(shè)積極性
（二）健全分級分類投入_
（三）深入開展調(diào)查研究，進一步論證農(nóng)民自建項目的潛在需求和實際可能
（四）進一步研究論證試點方案，及時總結(jié)試點經(jīng)驗
……
關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目探索試行農(nóng)民自建的研究報告

黨的十九大作出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大部署，為我們推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作創(chuàng)新指明了方向。實施鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。
為了更好的推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給模式，提高財政資金使用效率，推動鄉(xiāng)村治理方式革新，我們對農(nóng)民以自建基礎(chǔ)設(shè)施參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目新模式進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取專題座談、實地訪談、項目區(qū)走訪等方式，并先后與東中西部部分地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)、財政部門，以及縣、鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)同志進行交流座談，此外，還咨詢了工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)專家。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、地方對試行農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項目的有益探索
（一）地方探索開展農(nóng)民自建的情況
初步梳理，公共財政投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金，采取農(nóng)民自建生產(chǎn)生活類基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要從以下幾個方面進行了初步探索：一是村級公益事業(yè)“一事一議”項目，支持村民通過自建方式完善村內(nèi)公益性生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如道路硬化、垃圾
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段，但已經(jīng)顯現(xiàn)“兩節(jié)約、三提高”的積極成效：一是節(jié)約建設(shè)成本。據(jù)四川省第三方專家調(diào)查，農(nóng)民自建可省去項目前期經(jīng)費3-5%、施工方利潤及稅費30-40%、監(jiān)理費2-3%、征地拆遷補償和青苗損失費6-8%，總費用節(jié)省率在40%以上；湖北省宜都市開展農(nóng)民自建村內(nèi)到戶硬化路一事一議項目試點，實地調(diào)研建設(shè)成本節(jié)約30%以上。二是節(jié)約監(jiān)督成本。農(nóng)民群眾通過村民代表或者監(jiān)委會對工程建設(shè)的全過程進行監(jiān)督，提高了監(jiān)督的針對性和有效性；政府部門集中做好技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管指導(dǎo)。有的地方村民利用節(jié)約資金，主動提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并悉心維護，同等財政投資標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)民自建道路質(zhì)量更高。三是提高建設(shè)效率。農(nóng)民自建項目大多因為技術(shù)要求不高減少了規(guī)劃、設(shè)計和專家評審環(huán)節(jié)，節(jié)約了時間，提高了效率。以政府實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目為例，前期工作除主管部門向上級部門匯報并與縣鄉(xiāng)兩級政府、村集體等相關(guān)單位溝通外，還涉及規(guī)劃、設(shè)計和專家評審等環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備工作周期一般需要4個月，村民自建可以節(jié)約一半以上時間。四是提高項目質(zhì)量。由村民民主選舉產(chǎn)生的項目理事會成為業(yè)主單位，村民自主建設(shè)或競爭性談判確定施工隊伍，像修建自建住房一樣主動式全程監(jiān)督，有效保障施工質(zhì)量。五是提高農(nóng)戶收入。小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中勞務(wù)費用占比一般在30%左右，其用工一般以本村勞動力為主，既有利于保障工程質(zhì)量，也可使農(nóng)民獲得勞務(wù)收入，還可獲得就地取材等獲得相關(guān)工程收入。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在直接或者間接獲得項目經(jīng)濟和工程受益之外，采取農(nóng)民自建方式參與基礎(chǔ)設(shè)施，對完善項目管理模式、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式也具有值得探索的“以民為本”價值取向，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有助于建立項目需求精準(zhǔn)識別機制。以往的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)主要采取“自上而下”模式，機制設(shè)計上以政府為主體，農(nóng)民的話語權(quán)得不到充分體現(xiàn)。農(nóng)民自建變“自上而下”為“自下而上”，變“政府要干的”為“群眾想干的”，精準(zhǔn)識別需求，有助于從機制上校正供需錯位問題；二是有助于激發(fā)鄉(xiāng)村治理機制新活力。農(nóng)民自建項目所形成的建管機制，突出村民自選、自建、自管、自用，村民不僅自愿投工投勞參加工程建設(shè)，還主動無償讓地、砍樹、不計青苗補償，從制度上保障了農(nóng)民群眾的主體地位，有利于提升農(nóng)民的奉獻意識、程序意識和自治能力；三是有助于優(yōu)化政府行為。政府部門由過去的項目決策者、執(zhí)行者變成現(xiàn)在的項目監(jiān)督、管理和服務(wù)者，從“實施項目”變成“服務(wù)項目”，改變“政府既是運動員又是裁判員”弊端，有利于鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
二、各類項目建設(shè)模式分析
（一）現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本模式
目前，現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本模式，主要以政府主導(dǎo)、財政投資為主，建設(shè)方式主要遵循國務(wù)院發(fā)文規(guī)定的工程建設(shè)四項基本制度，即：項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
一是項目法人責(zé)任制，是由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行“一條龍”管理并全面負(fù)責(zé)，項目法人可以是自然人、法人或政府部門或機構(gòu)，具有一定資金來源，體現(xiàn)了投資權(quán)、責(zé)、利三權(quán)的有機統(tǒng)一。二是招標(biāo)投標(biāo)制，招標(biāo)投標(biāo)是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為，是一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式。買方(招標(biāo)人)通過事先公開的采購要求，吸引眾多的賣方(投標(biāo)人)平等參與競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進行綜合評審，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)價格競爭，利于節(jié)約投資、提高投資效益。三是工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。四是同管理制，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進行管理，明確各方權(quán)利義務(wù)。
（二）農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項目的模式分析
農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項目，是基層社會管理 ……（未完，全文共5947字，當(dāng)前僅顯示2088字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目探索試行農(nóng)民自建的研究報告》）