農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)芻議

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已于去年月日經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過，于今年月日起施行�！斑@部法律的制定和實(shí)施，對(duì)于保持黨在農(nóng)村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義”。①本文試從物權(quán)法理論的角度，結(jié)合立法和司法中的幾個(gè)重點(diǎn)問題，談一談自己的粗淺認(rèn)識(shí)。
　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)
　　對(duì)這一問題，學(xué)界曾提出的較有代表性的觀點(diǎn)有：應(yīng)然的物權(quán)說、實(shí)然的債權(quán)說、物權(quán)改造無(wú)用說。目前，從已出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》、全國(guó)人大常委會(huì)法工委的《民法（草案）》和全國(guó)人大常委法工委主任顧昂然的《關(guān)于中華人民共和國(guó)民法（草案）的說明》來分析，這一問題基本有了定論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型的用益物權(quán)。
　　應(yīng)然的物權(quán)說和實(shí)然的債權(quán)說，“盡管它們所切入的角度不同，觀點(diǎn)迥異。但是卻卻殊途同歸，兩者都認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)實(shí)中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度存在的不足，因此都主張將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性”。②如果民法典明確地將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)的話，正是持上述觀點(diǎn)的學(xué)者們努力的結(jié)果。而這種結(jié)果的到來，為時(shí)不遠(yuǎn)了。
　　我認(rèn)為，在農(nóng)村土地承包法已出臺(tái)、民法典即將誕生的新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)有兩種認(rèn)識(shí)必須糾正。
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權(quán)。基于物權(quán)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)比單純基于債權(quán)行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)尋求權(quán)利保護(hù)，對(duì)承包人來說，保護(hù)機(jī)制在法律上得到了優(yōu)化配置。因?yàn)槲餀?quán)請(qǐng)求權(quán)和債權(quán)請(qǐng)求權(quán)在目的、功能、成立要件、保護(hù)期限和效力方面，有明顯區(qū)別�！爱�(dāng)物權(quán)的權(quán)利遭受侵害以后，物權(quán)人應(yīng)當(dāng)首先行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，只有當(dāng)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)不足以保護(hù)時(shí)，才能行使侵權(quán)的請(qǐng)求權(quán)”（詳見王利明教授所著的《物權(quán)法研究》第一章第九節(jié)）。
　　雖然現(xiàn)行的民事法律規(guī)范并未建立獨(dú)立的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)制度，《農(nóng)村土地承包法》第五十三條賦予承包人的只是侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)。但是即將出臺(tái)的民法典將賦予承包人以物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。在司法實(shí)踐中，法律將指引司法機(jī)關(guān)運(yùn)用物權(quán)法和債權(quán)法理論給承包人以更加充分的保護(hù)。
　　二、登記的性質(zhì)與作用
　　孫憲忠教授在《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》中指出，“不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示手段，是因法律行為的物權(quán)變動(dòng)的生效要件，……�！倍趵鹘淌谠凇吨袊�(guó)物權(quán)法草案建議稿及說明》中指出，“我國(guó)物權(quán)法應(yīng)當(dāng)采納登記對(duì)抗主義�！�。登記應(yīng)當(dāng)作為對(duì)抗第三人的要件，未經(jīng)登記權(quán)利不能對(duì)抗第三人�！庇纱�，可以看出我國(guó)物權(quán)立法中關(guān)于基于法律行為的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)出現(xiàn)了兩種主張，即登記要件主義和登記對(duì)抗主義。
　　《農(nóng)村土地承包法》制定出臺(tái)后，對(duì)于登記在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中的性質(zhì)和作用有了進(jìn)一步的完善。對(duì)于家庭承包，該法第二十二條規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第二十二條第一款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第三十三八條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人�！睂�(duì)于其他方式的承包（不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包），該法第四十九條規(guī)定，“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)�！狈治鲞@些法律規(guī)定，可以看出，農(nóng)村土地承包法豐富了我國(guó)物權(quán)法理論中基于法律行為的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的基本觀點(diǎn)。
　　首先，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在設(shè)立上未采取登記要件主義或登記對(duì)抗主義，而采債權(quán)意思主義。登記與否，不影響這種新型用益物權(quán)的設(shè)立，登記不是這種物權(quán)設(shè)立的公示方法，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立。之所以采取這種法制，依目前學(xué)者們的解釋，大致原因有以下幾點(diǎn)：一是“為切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)利，減輕批準(zhǔn)、登記可能給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)”。⑦二是“由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得與成員權(quán)有密切聯(lián)系，公眾可以通過對(duì)某人的成員資格的了解而在一定程度上了解其是否享有承包土地的物權(quán)，這就極大的減少了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示的重要性。……。我們認(rèn)為，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得沒有登記的必要”⑧。三是“中國(guó)傳統(tǒng)上就是將‘地契’作為土地權(quán)利的憑證，用承包合同作為承包權(quán)的憑證，農(nóng)民也易于接受”，“如果改為登記，就要在全國(guó)縣級(jí)以上各級(jí)土地管理局增加機(jī)構(gòu)、人員，不符合精兵簡(jiǎn)政的原則，且導(dǎo)致登記機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的可能”。⑨
　　第二、對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換與轉(zhuǎn)讓采取登記對(duì)抗主義。未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗善意第三人。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十八條的規(guī)定，只對(duì)互換、轉(zhuǎn)讓兩種流轉(zhuǎn)方式采取登記對(duì)抗主義。其主要理由是：“⒈目前，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度尚不健全，而且，農(nóng)戶家庭承包的土地不僅數(shù)量很大，而且地塊分散，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記將是一項(xiàng)非常細(xì)致而艱巨的工作，需要做大量工作，投入大量人力、財(cái)力、物力。在目前情況下，要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須登記，不太現(xiàn)實(shí)。⒉從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流權(quán)情況看，轉(zhuǎn)包約占，出租占，互換占，入股占，轉(zhuǎn)讓約占，其他形式約占。因此，許多可以通過債權(quán)方式處理，不一定需登記。而且，流轉(zhuǎn)范圍對(duì)象大部分是附近的農(nóng)民，互相比較熟悉，從公示、公信的角度來看，登記的必要性也不大。⒊如采取登記生效主義，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須登記才能生效，這必然發(fā)生登記費(fèi)用，不僅給農(nóng)民增加了麻煩，還會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。⑩
　　第三、根據(jù)《農(nóng)村土地承包》第四十九條的規(guī)定，對(duì)于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立和以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)的，均采取登記生效主義。不登記，這種新型的用益物權(quán)不設(shè)立或不生變動(dòng)之效力。
　　基于以上分析，可以看出，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一新型的用益物權(quán)的設(shè)立和變動(dòng)而言，采取了多元化的立法_。因此，在不同的_之下，登記的性質(zhì)和作用是不同的，應(yīng)做具體地分析。
　　首先，由于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立采意思主義，權(quán)利的設(shè)立無(wú)需登記。而《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定的登記， ……（未完，全文共7420字，當(dāng)前僅顯示2605字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)芻議》）