合村并組對(duì)村治的影響當(dāng)注意

出于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)政供養(yǎng)壓力等原因，許多地方在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，對(duì)村、組進(jìn)行了大規(guī)模的合并，甚至在一些地方還取消了村民組長(zhǎng)的設(shè)置，由村干部分片包組。
　　例如，湖北省陽(yáng)新縣在稅費(fèi)改革前的年有村委會(huì)個(gè)、村民小組個(gè)；到了**年底，村委會(huì)減為個(gè)、村民小組減為個(gè)，平均每村人口達(dá)個(gè)人，每組人。又如湖北南漳縣在**年合并村組中，村委會(huì)由原來(lái)的個(gè)減為個(gè)，幾乎減少了一半；村民小組由個(gè)減為個(gè)。尤其是該縣李廟鎮(zhèn)，村民小組一下子由個(gè)減為個(gè)，基本上是－個(gè)村民小組合并為個(gè)小組。不僅湖北省在農(nóng)村稅費(fèi)改革中大規(guī)模撤并了村組，其他省份也同樣進(jìn)行了一定的村組合并。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)年底為萬(wàn)個(gè)，以后逐年減少，到**年底只有萬(wàn)個(gè)。年間村委會(huì)數(shù)減少了近。在最
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組之間原來(lái)的土地、山林等資源豐歉不均，債務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)也不盡均衡，合并后的村組為了避免矛盾，許多地方采取一村多制的方式進(jìn)行治理，即涉及到土地、債務(wù)這樣農(nóng)民敏感的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題依然維持原來(lái)的村組格局，不再打亂重分。這樣一來(lái)，雖然形式上進(jìn)行了村組合并，但是農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活乃至地緣認(rèn)同卻未隨之改變。
　　在這種情況下，合并村組的治理必須注意到原來(lái)各個(gè)村組之間人事的平衡，即，甲村與乙村合并后，如果甲村的人出任村支部書(shū)記，乙村的人必須出任村委會(huì)主任。如果是幾個(gè)村合并，這種人事上的平衡將更為復(fù)雜，必須照顧到原來(lái)各個(gè)村組的利益，否則很難開(kāi)展工作。
　　可是，在村委會(huì)換屆選舉中，一般都是采取海選的辦法進(jìn)行選舉。這種選舉的結(jié)果，未必會(huì)如愿達(dá)到以上人事均衡的目標(biāo)。很顯然，原本人數(shù)眾多的（甲）村的人選極易當(dāng)選，而另一個(gè)（乙）村由于人數(shù)少很難有人當(dāng)選，這樣經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)就難以正常開(kāi)展工作，因?yàn)槟莻�(gè)沒(méi)有人當(dāng)選的（乙）村往往不配合新的村委會(huì)的工作。甚至還會(huì)出現(xiàn)：人數(shù)少的村因?yàn)楫?dāng)選無(wú)望而不去參加（或抵制）選舉，使得新的村委會(huì)難以順利產(chǎn)生。這是村組急遽合并引發(fā)的新問(wèn)題，需要引起高度的重視。
　　對(duì)于這樣合并的村組，建議采用組合競(jìng)選的辦法進(jìn)行村委會(huì)選舉。組合競(jìng)選制是辛秋水先生最早提出并在安徽一些農(nóng)村實(shí)驗(yàn)的一個(gè)村級(jí)選舉制度。這一選舉方式，首先也是由廣大村民通過(guò)海推的辦法確定村委會(huì)主任及成員的人選；然后，由兩個(gè)或兩個(gè)以上參加正式競(jìng)選的村主任候選人各自在村民海推的人選中挑選人員，組成自己的競(jìng)選班子，參加最終的村委會(huì)角逐。每個(gè)村主任候選人為了使自己組合的班子能夠當(dāng)選，他都必須考慮到各種因素的影響、各種力量的分布（包括工作的合作、人員的分工、人事的均衡，以及家族、村民小組和各種地緣的聯(lián)系等），既要爭(zhēng)取更多的選票，也要便于以后的工作。組合競(jìng)選能夠克服上述海選的不足；對(duì)于一個(gè)合并不久的村組，更宜采取組合競(jìng)選。
　　另外，關(guān)于村民組長(zhǎng)的設(shè)置，我們認(rèn)為，不宜撤銷(xiāo)。其一，因?yàn)榇迕窠M長(zhǎng)一般是由村民小組的農(nóng)民真正民主推選出來(lái)的，這些人在村民小組說(shuō)話(huà)辦事都令人信服，具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)或較高的群眾威望。換言之，他們的權(quán)力更多地來(lái)自當(dāng)?shù)氐模耖g）社會(huì)，是農(nóng)民日常生活在那個(gè)社會(huì)的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的自然代表。這些人對(duì)于維護(hù)一個(gè)地方的穩(wěn)定、調(diào)解民間的糾紛、通過(guò)他們將國(guó)家的政策落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，都具有鄉(xiāng)、村干部或各種正式組織無(wú)法替代的作用；因?yàn)榧幢闶谴逦瘯?huì)干部，在農(nóng)民的眼里，依然（習(xí)慣地將他們視作，而且事實(shí)上往往）是國(guó)家的代表。切不可忽視村民組長(zhǎng)在村級(jí)日常治理中發(fā)揮的重要作用。雖然撤銷(xiāo)了村民組長(zhǎng)的設(shè)置，從表面上看（近期）可以減少村級(jí)的 ……（未完，全文共2246字，當(dāng)前僅顯示1427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《合村并組對(duì)村治的影響當(dāng)注意》）