解決“三農(nóng)”問題全面建設(shè)小康社會(huì)

目錄/提綱：……
一、對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問題的重新認(rèn)識(shí)
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全
一是農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱
三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢
四是生態(tài)環(huán)境惡化，資源約束硬化
三、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收
四、提高農(nóng)民素質(zhì)與轉(zhuǎn)移農(nóng)民
五、制度創(chuàng)新與農(nóng)村全面發(fā)展
……
**年月～日，由深圳民族精神與中國(guó)發(fā)展研究中心、安徽省社會(huì)科學(xué)院、全國(guó)“三個(gè)代表”重要思想研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)農(nóng)村版等單位聯(lián)合舉辦的“全面建設(shè)小康社會(huì)與中國(guó)‘三農(nóng)’問題”學(xué)術(shù)研討會(huì)在安徽省合肥市隆重召開，來自中央各部委、全國(guó)各省（市、區(qū)）的黨政部門、高等院校、科研院所、黨校系統(tǒng)的多名代表應(yīng)邀參會(huì)，就全面建設(shè)小康社會(huì)與“三農(nóng)”問題方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題展開了熱烈的討論和交流，提出了很多頗有見地和有參考價(jià)值的觀點(diǎn)及政策建議。
　　一、對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問題的重新認(rèn)識(shí)
　　對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的根源，與會(huì)代表的看法較為一致，認(rèn)為這主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和中國(guó)特殊的制度安排所造成的。在工業(yè)化初期，工業(yè)的高增長(zhǎng)率使生產(chǎn)要素迅速向工業(yè)聚集，加劇了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)化程度；加上中國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
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結(jié)構(gòu)調(diào)整無所適從。四是生態(tài)環(huán)境惡化，資源約束硬化。土地資源的逐年遞減和人口的逐年增加，導(dǎo)致這一問題更加突出。針對(duì)糧食安全問題，代表們認(rèn)為，糧食流通_改革成敗的關(guān)鍵是能否處理好糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化與糧食宏觀調(diào)控的關(guān)系，這也是新時(shí)期考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)方面。對(duì)于中國(guó)來說，糧食始終是個(gè)大問題，糧食產(chǎn)量既不能少也不能多，促進(jìn)糧食生產(chǎn)必須充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民的積極性。抓糧食安全，重點(diǎn)是要提高中央政府對(duì)糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力，建立糧食安全預(yù)警制度和中央、地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)吞吐、平抑波動(dòng)的功能。
　　此外，代表們還就農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等進(jìn)行了深入的討論。
　　三、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收
　　黨的十六大之后，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)。在這一框架下，作為社會(huì)財(cái)富再分配和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要手段，財(cái)政支農(nóng)理應(yīng)有更大的力度，發(fā)揮更大的作用。改革開放余年來，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已有長(zhǎng)足的發(fā)展，中國(guó)也已進(jìn)入工業(yè)化中期，完全有能力也應(yīng)該拿出更多的資金來扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。而中國(guó)目前的情況是，財(cái)政支農(nóng)不僅有總量不足的問題，這與財(cái)政收入能力相關(guān)，而且還有改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政支農(nóng)效益的問題。代表們認(rèn)為，按照建立公共財(cái)政框架的要求，財(cái)政支出要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)民公平地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；要理順財(cái)政管理_，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和支出范圍；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金使用管理制度，確保�？顚Ｓ茫乐罐r(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；財(cái)政支農(nóng)要致力于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，逐步提高對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的比重。實(shí)踐證明，對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，直觀明了，而且資金管理相對(duì)簡(jiǎn)單，易于落實(shí)，農(nóng)民十分歡迎；而間接補(bǔ)貼，管理復(fù)雜，資金使用環(huán)節(jié)多，易于出現(xiàn)支農(nóng)資金非農(nóng)化、改變利益主體的問題。
　　由于近兩年來中央出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民受益頗多，農(nóng)民收入增速也一改多年來的下降趨勢(shì)，特別是**年，很多地方農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平首次超過了城鎮(zhèn)居民。也有代表認(rèn)為，**年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)除惠農(nóng)政策的作用之外，很大程度上歸功于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，但很難保證其持續(xù)性，況且現(xiàn)在農(nóng)民收入的“大頭”在非農(nóng)收入上，應(yīng)該在這方面多下功夫，努力創(chuàng)造條件，多方拓展渠道，確保農(nóng)民收入水平持續(xù)、快速提高。
　　四、提高農(nóng)民素質(zhì)與轉(zhuǎn)移農(nóng)民
　　推進(jìn)農(nóng)村全面小康，首先要解決“錢進(jìn)人出”的問題，減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程。代表們認(rèn)為，目前，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和市民化的主要因素，除了城市“壁壘”太高、城鄉(xiāng)就業(yè)不平等的政策規(guī)定之外，農(nóng)民素質(zhì)較低、不能適應(yīng)城市生活和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是一個(gè)關(guān)鍵性因素。換個(gè)角度來看，一切_改革和惠農(nóng)政策都只是外部因素，當(dāng)外部條件得到改善之后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提高還有賴于內(nèi)部因素即自身能力的提高。因此，要富裕農(nóng)民就必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，要轉(zhuǎn)移農(nóng)民就必須教育和培訓(xùn)農(nóng)民。**年初，農(nóng)業(yè)部等六部委已聯(lián)合制定了《～年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將農(nóng)民工的 ……（未完，全文共3289字，當(dāng)前僅顯示1661字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問題全面建設(shè)小康社會(huì)》）