市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”前期調(diào)研工作規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十三五”發(fā)展回顧
（一）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，服務(wù)保障民生效果顯著
（二）社保擴(kuò)面征繳扎實推進(jìn)，經(jīng)辦服務(wù)能力大幅提升
（三）助推疏解整治促提升，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
（一）面臨的新機(jī)遇
（二）面臨的新挑戰(zhàn)
（一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻
（二）各項社會保險制度有待進(jìn)一步完善
（三）勞資關(guān)系日漸復(fù)雜
（四）基層服務(wù)平臺建設(shè)還有待加強(qiáng)
三、“十四五”時期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展目標(biāo)
四、“十三五”時期的主要任務(wù)
（一）堅持充分就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
2、貫徹落實更積極的就業(yè)政策，抓好重點(diǎn)_就業(yè)
3、堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)
4、堅持以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，提升就業(yè)者能力素質(zhì)
（二）堅持人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)并重，全面提升人才整體素質(zhì)
（三）堅持完善制度和提升水平并重，加快完善社會保障體系
1、進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)
2、進(jìn)一步完善社會保障制度
3、切實加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管
（四）堅持服務(wù)企業(yè)和保障權(quán)益并重，鞏固發(fā)展和諧勞動關(guān)系
1、完善勞動用工管理制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工
2、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，推動根治欠薪工作見實效
3、提高爭議仲裁水平，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
4、規(guī)范工傷認(rèn)定流程，保障勞資雙方合法權(quán)益
……
市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”前期調(diào)研工作規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃實施以來，**市人力資源和社會保障局認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，在就業(yè)增收、社會保障、人才服務(wù)、勞資穩(wěn)定等方面都取得新進(jìn)展，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度符合預(yù)期，進(jìn)一步推進(jìn)我市人力資源和社會保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃編制工作前期調(diào)研的通知》（醴發(fā)改〔2019〕340號）文件規(guī)定，特就“十四五”期間穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、完善人事人才制度、健全社會保障體系和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等人力資源和社會保障工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)作出前期調(diào)研規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展回顧
（一）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，服務(wù)保障民生效果顯著。
我市實施積極就業(yè)政策，以實現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，大力實施就業(yè)促進(jìn)工程，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。“十三五”期間我市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.01萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)0.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.78萬人，就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，每年/階段都超額完成目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)動態(tài)援助達(dá)到100%。
一是突出重點(diǎn)_的就業(yè)援助。深入實施農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助計劃，開發(fā)公益性崗位對就業(yè)困難的貧困人員進(jìn)行托底安置，認(rèn)定15家就業(yè)扶貧愛心企
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4萬人（未確定），為社保工作實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌和應(yīng)用打下了堅實基礎(chǔ)。
三是基金監(jiān)督管理制度和內(nèi)部控制進(jìn)一步完善。進(jìn)一步完善社保基金監(jiān)管制度和工作流程，加強(qiáng)行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門之間的協(xié)作，強(qiáng)化對社�；鹗�、支、管、投各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制。完善社會保障預(yù)算管理辦法,增強(qiáng)基金管理的透明度，嚴(yán)格基金運(yùn)行情況執(zhí)法檢查，提高基金使用效率。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對騙領(lǐng)社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞，社�；鸬囊�(guī)范運(yùn)作率和安全完整率達(dá)到100%。
（三）助推疏解整治促提升，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。
建立和諧的勞動關(guān)系對保障勞資雙方利益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會的穩(wěn)定具有十分重要的意義。我市從多方位入手，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
一是完善勞動用工管理制度。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，加強(qiáng)對用人單位簽訂勞動合同的指導(dǎo)與管理。“十三五”期間，我市各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到了95%以上，已建立工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到90%。
二是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)力推動勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細(xì)化管理的全新勞動保障監(jiān)察工作機(jī)制；積極開展規(guī)范用工誠信單位創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)。建立勞動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法等多部門聯(lián)動的綜合治理機(jī)制，組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治，及時有效查處侵害勞動者權(quán)益的違法案件。聯(lián)合建設(shè)部門開展農(nóng)民工工資支付專項檢查行動。對違規(guī)違法企業(yè)進(jìn)行教育或責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重者，進(jìn)行處罰。“十三五”期間共受理投訴舉報案件315起，依法全部辦結(jié)，為3993名勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失3776多萬元。
三是做好勞動爭議調(diào)解仲裁工作。堅持“調(diào)解為主，調(diào)裁結(jié)合”的原則，努力化解勞資雙方矛盾，消除不穩(wěn)定因素，依法妥善、公正、及時處理好勞動爭議案件。加強(qiáng)仲裁院基本建設(shè)、基層勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)和調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)，堅持實行首席仲裁員制度，提高勞動爭議調(diào)解仲裁效能，切實做好勞動爭議仲裁調(diào)解工作，堅持快立、快審、快結(jié)、辦好，確保仲裁案件結(jié)案率達(dá)到95%以上�！笆濉逼陂g，案件數(shù)1150件，金額2802.7萬元。有效地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，未發(fā)生一起因人社部門工作失誤引發(fā)的涉群事件或越級上訪事件。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”期間，是**全面建成小康社會后，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的新時期，是主動適應(yīng)新形勢融入新格局搶抓新機(jī)遇的新時期。人力資源和社會保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，在服務(wù)發(fā)展和改善民生實踐中的地位作用將進(jìn)一步凸顯，也面臨更多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的新機(jī)遇
一是就業(yè)優(yōu)先政策的提出使人力資源和社會保障工作的地位作用更顯突出。2019年我國政府工作報告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)，支持就業(yè)的導(dǎo)向，這標(biāo)志著人力資源和社會保障工作的地位作用已經(jīng)在更高層面上形成共識，也為人力資源和社會保障事業(yè)的新突破和快發(fā)展提供更加良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。
二是綜合實力的不斷增強(qiáng)為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。全市經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期持續(xù)向好，為擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系和提高居民收入提供了最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是政策法規(guī)的不斷健全為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法制保障。在《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺的基礎(chǔ)上，《社會保險法》也已正式實施。此外，國家層面還就勞動關(guān)系調(diào)整、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作專門出臺意見，這些都為新時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了重要的法制保障。
（二）面臨的新挑戰(zhàn)
（一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，直接造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源供求總量矛盾增加，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)難度加大。就業(yè)困難_、畢業(yè)大學(xué)生以及新增勞動力等特殊_實現(xiàn)就業(yè)難度增加，同時部分企業(yè)面臨普工短缺及高級專業(yè)技術(shù)人員短缺的“兩缺”問題，招工難、技工短缺、勞動者技能與崗位需求不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾逐步突顯，短時間難以從根本上解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)、確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，給人社工作帶來前所未有的壓力。
（二）各項社會保險制度有待進(jìn)一步完善。由于制度設(shè)計、繳費(fèi)水平、籌資機(jī)制等因素的制約，目前，我市不同人群所能享受到的社會保障權(quán)益待遇還存在著顯著差距，并有繼續(xù)拉大的趨勢。由于社會轉(zhuǎn)型和歷史遺留問題引發(fā)的各種矛盾越來越突出，如原96-98年分流大中專生、涉軍人員、改制企業(yè)人員集體_，提出訴求，多集中于 ……（未完，全文共9400字，當(dāng)前僅顯示2567字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”前期調(diào)研工作規(guī)劃》）