關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制約因素及相關(guān)對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村發(fā)展不平衡
2、自身造功能薄弱
3、村級(jí)負(fù)擔(dān)沉重
4、發(fā)展制約因素
二、相關(guān)對(duì)策建議:
2、加大政策扶持力度
3、推動(dòng)制度建設(shè)促進(jìn)發(fā)展
4、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)
一是重視人才選拔培養(yǎng)
二是注重干部教育培訓(xùn)
三是注重考核激勵(lì)
三、相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施和政策落實(shí)過程中遇到的問題
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關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制約因素及相關(guān)對(duì)策建議

從近幾年我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平病，收人增長不快，各地對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不一，加上原先的基礎(chǔ)不同，這就形成了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相差懸殊的情況。
一、當(dāng)前我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村發(fā)展不平衡。村居合并前，全市 614個(gè)村中，去年底有340村達(dá)營收35萬元以上，其中:100 萬元以上的村 77 個(gè)，但還有62 個(gè)村仍低于 18 萬元的。
2.自身造 功能薄弱。目前，我市經(jīng)營性收入低于18萬元的村主要集中在東北片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些村相對(duì)來說地理位置偏僻、村級(jí)可利用資源較少，不少村級(jí)組織基本上成了“四無”村，即:一無村辦集體企業(yè);二無集體掌控資源;三無集體財(cái)產(chǎn);四無集體收人，以致于村級(jí)組織自身
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策制約，村級(jí)無土地建設(shè)指標(biāo)，想走開發(fā)建設(shè)創(chuàng)收之路已無可能。同時(shí)行政村合并后，村干部減少，工作壓力加大，疲于應(yīng)付各個(gè)階段中心工作，沒有精力抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策投入不足，發(fā)展動(dòng)力缺失，雖然我市圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一些扶持政策，也投入了一些財(cái)政扶持資金，但由于市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政吃緊，導(dǎo)致總體扶持力度不夠大，政策覆蓋面不夠?qū)挕⑨槍?duì)性不夠強(qiáng)，仍有很大一部分村沒有得到實(shí)質(zhì)上的扶持，造成了鄉(xiāng)村發(fā)展無財(cái)力、提供服務(wù)無能力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村無實(shí)力、村干部說話無底氣。
二、相關(guān)對(duì)策建議:
1.加大金扶持力度，在財(cái)政資金投人上，建議財(cái)政每年要保持安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的形式，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，改善投資環(huán)境，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.加大政策扶持力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府及有關(guān)部門的扶持。要把薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到各責(zé)任單位，形成合力，解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常遇到的資金、土地問題，同時(shí)，幫助人才培訓(xùn)、項(xiàng)目引進(jìn)，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的環(huán)境、形成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好氛圍。
3.推動(dòng)制度建設(shè)促進(jìn)發(fā)展。完善相關(guān)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，健全監(jiān)督保障機(jī)制，通過制度強(qiáng)化監(jiān)督與管理職能，保障政策措施落地執(zhí)行效果，同時(shí)保證法律監(jiān)督的可靠性，避免違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。一是重視人才選拔培養(yǎng)。將村中有經(jīng)營頭腦、管理才能、勇于奉獻(xiàn)的綜合素質(zhì)較高的年輕同志充實(shí)到村兩委班子里，使村干部知識(shí)化、年輕化，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是注重干部教育培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，多種渠道、多種形式地對(duì)農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行素質(zhì)教育提升，創(chuàng)新思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和本領(lǐng)。三是注重考核激勵(lì)。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入村干部目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的給子精神鼓勵(lì)或與村干部報(bào)酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)起村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
建議:進(jìn)一步完善關(guān)于促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見，制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，確保政策落到實(shí)處，通過基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障水平的提升促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施和政策落實(shí)過程中遇到的問題
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》等。
其中《**省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份作出規(guī)定，但在新修訂的《土地承包法》中土地承包權(quán)的退出與集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不再掛鉤，村集體所擁有的承包土地越來越少，許多行政村沒有機(jī)動(dòng)土地，也沒有其他資源，導(dǎo)致村集體無法實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。
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