人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的問題短板及對(duì)策建議

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的問題短板及對(duì)策建議

黨的二十大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央就新時(shí)代人大制度和人大工作提出了一系列新要求,加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng))是完善人大預(yù)算審查監(jiān)督方式、推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督信息化建設(shè)的有益探索,是人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要組成部分。
一、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作存在的問題
聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)主要服務(wù)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、常委會(huì)組成人員、預(yù)算工作委員會(huì)及人大代表,利用現(xiàn)代信息技術(shù)解決人大監(jiān)督信息不及時(shí)、不對(duì)稱問題,提高監(jiān)督水平和效果。但預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是一項(xiàng)新的事物,在推進(jìn)過程中遇到了不少困難和問題,影響了工作質(zhì)量和效果。
(一)部門對(duì)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不夠到位,重視程度不夠,工作推進(jìn)難度大。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行依耗大量的政府部門數(shù)據(jù)支撐,離不開政府部門的大力配合支持,實(shí)際工作中一些政府部門認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠,配合不夠協(xié)調(diào)，存在被動(dòng)應(yīng)付和推諉現(xiàn)象、信息數(shù)據(jù)共享傳遞不積極、以條線管理、數(shù)據(jù)b_m、工作量大等理由應(yīng)付預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,即使通過市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室協(xié)調(diào),部門數(shù)據(jù)傳導(dǎo)及時(shí)性和質(zhì)量不能很好保證、增加了工作推進(jìn)的難度。
(二)南門信息化建設(shè)滯后,數(shù)據(jù)庫(kù)不健全,系統(tǒng)"建而
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略862字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
健全,系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源無法形成有價(jià)值的完整數(shù)據(jù)鏈。目前,聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)主要來源于財(cái)政部門,較為單一,國(guó)資、社保、審計(jì)、稅務(wù)等數(shù)據(jù)獲取內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,以全國(guó)人大基礎(chǔ)版為藍(lán)圖設(shè)置的一些子模塊難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)填充,模塊內(nèi)容空泛、數(shù)據(jù)缺乏,無法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合利用,形成有價(jià)值的預(yù)警信息和分析報(bào)告，與系統(tǒng)設(shè)計(jì)初衷相差甚遠(yuǎn)。此外,數(shù)據(jù)受口徑變化等因素在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)穿透性不夠,存在一定的數(shù)據(jù)死角,如歷年重點(diǎn)專項(xiàng)資金執(zhí)行缺乏對(duì)照比較。系統(tǒng)導(dǎo)入的數(shù)據(jù)資源匹配整合作用不明顯,如部門預(yù)算和重點(diǎn)專項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)督,二者在執(zhí)行預(yù)算模塊中相對(duì)獨(dú)立,部門作為重點(diǎn)專項(xiàng)資金的直接使用者,涉及專項(xiàng)資金分配、使用情況在部門預(yù)算執(zhí)行中未有體現(xiàn),系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)“對(duì)號(hào)人座”。又如審計(jì)模塊中各類審計(jì)報(bào)告查出問題及查出問題整改內(nèi)容未與部門預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算編制安排實(shí)現(xiàn)有效匹配,審計(jì)監(jiān)督效用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
(五)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式,影響數(shù)據(jù)傳輸和后期橫向聯(lián)通、縱向貫通。目前我省各地聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)大多采用了“南京版本”,該版本以全國(guó)基礎(chǔ)版為范本,結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)行功能和模塊優(yōu)化,具有一定的江蘇特色。但在“怎么聯(lián)、聯(lián)哪些”方面缺乏省級(jí)層面的統(tǒng)一規(guī)劃,數(shù)據(jù)取數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、表樣格式根據(jù)各地實(shí)際情況單獨(dú)設(shè)計(jì),在實(shí)際實(shí)施過程中,由于政府部門信息系統(tǒng)不統(tǒng)一,導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)都不一樣,聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)人甚至被動(dòng)配合采用了部門的數(shù)據(jù)格式,即使是同一個(gè)市,各轄市(區(qū))數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一,這為后期實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通帶來難度。以國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督為例,各地在貫徹中央文件精神、開展監(jiān)督工作方面處于摸索和實(shí)踐階段,缺乏相對(duì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和格式,目前我省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督尚未形成國(guó)資數(shù)據(jù)采集口徑的規(guī)范機(jī)制,在分類監(jiān)督、行業(yè)比較分析等方面存在許多障礙。
(六)專業(yè)人員配置不夠,影響系統(tǒng)建設(shè)和功能作用發(fā)揮。人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是一項(xiàng)全新的工作,也是一項(xiàng)新的監(jiān)督手段和方式,要推進(jìn)這項(xiàng)工作需要懂信息化、懂政策的專業(yè)人才來做。從實(shí)際情況來看,工作任務(wù)增加了,但人手沒有增加,地方人大機(jī)構(gòu)和人員配置與最新的工作要求和任務(wù)不相適應(yīng),尤其轄市(區(qū))人大工作人員編制緊張,財(cái)經(jīng)干部年齡偏大,信息化專業(yè)人員配備缺失,人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作在基層推進(jìn)難度較大。
二、完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作機(jī)制、加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的建議
新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督面臨新任務(wù)、新要求,需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析手段,著力打造規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),健全完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作機(jī)制,提升人大預(yù)算審查監(jiān)督水平。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)協(xié)作配合,努力提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作效率。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要部署的具體舉措，是建立和完善新時(shí)期預(yù)算審查監(jiān)督制度的有益探索,也是新形勢(shì)下改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督、提高監(jiān)督針對(duì)性和有效性的客觀需要。政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，主動(dòng)配合、積極支持人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。要加強(qiáng)人大與部門的溝通銜接，讓部門認(rèn)識(shí)到預(yù)算審查監(jiān)督是人大法定職責(zé),人大監(jiān)督不是找麻煩,而是同心同向推動(dòng)提升工作水平,要主動(dòng)配合支持預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。政府部門要按照預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室業(yè)務(wù)要求,配備好對(duì)接處室和人員,確定數(shù)據(jù)傳導(dǎo)時(shí)間節(jié)點(diǎn),根據(jù)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)需求做好數(shù)據(jù)的篩選和校準(zhǔn)工作,保證數(shù)據(jù)推送高效準(zhǔn)確。
(二)圍繞支出預(yù)算和政策拓展、國(guó)資監(jiān)督、審計(jì)查出問題整改三大重點(diǎn)，深化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)容,提升聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)服務(wù)人大預(yù)算審查監(jiān)督的能力。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市委有關(guān)支出預(yù)算和政策拓展、國(guó)資監(jiān)督、審計(jì)查出問題整改文件要求,發(fā)揮好聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的功能作用,為監(jiān)督工作提升提供有力支撐。充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),優(yōu)化模塊設(shè)置,充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督,提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性,增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)對(duì)照省、市指導(dǎo)意見進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容。貫徹落實(shí)各級(jí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見精神和要求,結(jié)合各地國(guó)資管理實(shí)際情況,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與國(guó)資管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,精準(zhǔn)抓取有效數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)客觀地掌握本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況,通過分析預(yù)警功能的延伸,為國(guó)資監(jiān)督工作提供便利。加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督模塊建設(shè),保證數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性,實(shí)現(xiàn)“同級(jí)審”、專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)查出問題整改系統(tǒng)性監(jiān)督閉環(huán),借力政府問題清單、責(zé)任清單和問題銷號(hào)制度,督促整改工作抓實(shí)抓細(xì),同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)查出問題及整改工作與預(yù)算編制的關(guān)聯(lián)性。
( ……（未完，全文共4791字，當(dāng)前僅顯示2420字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的問題短板及對(duì)策建議》）