關于區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施情況中期評估的視察調查報告

目錄/提綱：……
（一）主要指標完成進度較好
（二）重點項目建設穩(wěn)步推進
（三）重點任務實施進展順利
六是社會治理不斷深化，行政效能有所提升，社會管理和經濟_改革逐步深化
二、存在的主要困難和問題
（一）部分指標與目標任務存在一定差距
（二）產業(yè)結構轉型升級較慢
（三）城市宜居品質能級仍需發(fā)展
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展面臨較大壓力
三、意見和建議
（一）合理運用評估成果，確保規(guī)劃綱要全面實施
（二）深化產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級
一要加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
二要加快推進新型工業(yè)化建設
三要加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
（三）強化要素資源保障，推動綠色高質量發(fā)展
一要注重土地保障
二要注重資金保障
三要注重人才保障
四要加強生態(tài)環(huán)境保護
（四）積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程
一要優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃
二要著力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化
……
關于**市**區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施情況中期評估的視察調查報告

主任、各位副主任、各位委員：
根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的規(guī)定和區(qū)人大常委會2023年工作安排，經主任會議研究決定，成立了由常委會副主任、財政經濟委員會主任委員**任組長，部分常委會組成人員、財政經濟委員會委員為成員的視察調查組，對我區(qū)“十四五”規(guī)劃中期評估工作情況進行視察調查，視察組聽取了區(qū)政府、區(qū)發(fā)改局、教育局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務局、統(tǒng)計局等單位部門的工作匯報，書面查閱了區(qū)科技局、財政局、人社局、水利局、文旅局等單位部門相關的資料，較為全面地了解我區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估的有關情況。現(xiàn)將視察調查情況匯報如下：
從總體上看，“十四五”規(guī)劃綱要實施兩年多來，區(qū)政府堅持以黨的二十大精神為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞綱要所確定的主要目標任務，努力破解發(fā)展難題，全區(qū)國民經濟和社會事業(yè)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢�！笆奈濉币�(guī)劃的執(zhí)行主要有以下特點：

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不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型科技人才隊伍不斷培養(yǎng)和引進。四是民生事業(yè)不斷改善，教育、文體、衛(wèi)生、就業(yè)工作等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會保障和救助體系進一步完善。五是生態(tài)建設力度加大，持續(xù)推進藍天、碧水、碧海、凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)”，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設初見成效。六是社會治理不斷深化，行政效能有所提升，社會管理和經濟_改革逐步深化。
二、存在的主要困難和問題
從“十四五”規(guī)劃綱要實施情況看，總體情況進展較好，但隨著宏觀經濟環(huán)境的不斷變化和經濟社會的不斷發(fā)展，當前我區(qū)經濟社會發(fā)展還面臨一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）部分指標與目標任務存在一定差距。受國際局勢復雜多變、國內周期性結構性矛盾交織疊加、經濟下行壓力延續(xù)等超預期因素影響，目前，綱要確定的指標中有部分指標與目標任務存在一定差距，需采取相應措施確保指標順利完成。低于預期需加快推進的指標主要有：財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資、服務業(yè)增加值占GDP比重、社會消費品零售總額、居民人均可支配收入等，是較為重要的經濟指標，特別是中央減稅政策的實施，對財政持續(xù)增收有一定影響，政府債務風險等壓力仍較大，必須引起重視。
（二）產業(yè)結構轉型升級較慢。產業(yè)總體規(guī)模偏小，新增產業(yè)龍頭企業(yè)偏少。經濟下行的壓力仍然不減。農業(yè)發(fā)展基礎不扎實，農業(yè)增產和農民持續(xù)增收難度較大。工業(yè)經濟仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，工業(yè)投資后勁不足，高新技術企業(yè)不多，企業(yè)勞動力緊缺、勞動力成本提高、技術型用工缺乏等因素影響企業(yè)產能發(fā)揮。新興服務業(yè)特別是知識密集型、技術密集型的生產性、科技型服務等現(xiàn)代服務業(yè)在第三產業(yè)中所占比重仍然偏少，實體經濟發(fā)展較困難，民營企業(yè)活力、信心需要激發(fā)。
（三）城市宜居品質能級仍需發(fā)展�，F(xiàn)階段可供開發(fā)利用土地資源較緊張，尤其是在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線等劃定后審批要求越高的情況下，發(fā)展空間約束更加突出，土地利用效率不高。城市品質能級仍需提升，城市建設設計缺少體現(xiàn)特色文化和品位的特色綠化景觀和標志性建筑，優(yōu)質的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給與群眾期盼仍有差距，安置房建設、回遷進度較慢。工業(yè)點源污染、農業(yè)面源污染和生活污染對環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。營商環(huán)境仍需優(yōu)化，人才孵化、產業(yè)園區(qū)推動作用發(fā)揮不夠等。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展面臨較大壓力。農村主要勞動力大量向城市轉移流動，對城市能源消耗、交通管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等造成一定壓力，公共服務與人民群眾的要求還有差距，入學難、看病難、就業(yè)難等問題不同程度存在。社會事業(yè)發(fā)展不平衡，社會資源配置向城市傾斜，農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)投入不足，資源缺乏，制約城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點的實施推進。
三、意見和建議
區(qū)政府和有關部門要緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標任務，采取積極有效措施，確保目標任務全面完成。
（一）合理運用評估成果，確保規(guī)劃綱要全面實施。一是要堅持一張規(guī)劃藍圖繪到底，發(fā)揮規(guī)劃綱要對推動我區(qū)綠色高質量發(fā)展的引領作用和綜合調控功能，聚力市委市政府“一五二三四”工作部署，加快10條重點產業(yè)鏈集聚發(fā)展，認真總結中期評估中的成績、經驗和問題，準確把握國際國內宏觀經濟形勢，研判各種不利因素對我區(qū)經濟的影響，深入研究，不斷充實、完善發(fā)展規(guī)劃目標，采取有效對策和措施。對完成較好的目標任務要好上加好、“錦上添花”。對進展較為緩慢的指標任務，要深入分析主客觀原因，研究具體的對策措施，積極主動解決問題、推動發(fā)展。二是規(guī)劃實施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承擔的規(guī)劃任務的實施力度，維護規(guī)劃綱要的權威性和嚴肅性，加強年度目標責任制考核，嚴格落實任務完成情況獎懲機制，確保綱要中的各項目標任務得到有力的執(zhí)行。三是增強大局觀念，要加強與國家、省、市有關規(guī)劃的銜接聯(lián)動，跟蹤分析“十四五”規(guī)劃重要領域政策走向，推動更多政策紅利在我區(qū)落地。
（二）深化產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級 ……（未完，全文共4138字，當前僅顯示2090字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施情況中期評估的視察調查報告》）