消防救援隊伍基層形式主義調研報告（2.7萬字）

目錄/提綱：……
一、何謂形式主義？
二、形式主義有哪些外在表現(xiàn)和特征？
（一）文件會議鋪天蓋地泛濫成災
（二）稿子內容照抄照搬空洞無物
（三）檔案臺賬臨補造假過度留痕
（四）檢查評比五花八門推舟于陸
（五）表格統(tǒng)計隨心所欲炊沙成飯
（六）工作部署“群發(fā)指令”一竿到底
三、形式主義造成哪些不良影響或危害？
（一）工作作風漂浮，知行不一
（二）政績觀點錯位，華而不實
（三）主業(yè)精力外溢，“不務正業(yè)”
（四）行事鋪張浪費，勞民傷財
（五）平生碌碌無為，勞而無功
四、何以破解整治形式主義？
（一）正心修身，做一名“信念型”干部
（二）知行合一，做一名“智慧型”干部
（三）求真務實，做一名“思想型”干部
（四）正視自我，做一名“良知型”干部
（五）較真碰硬，做一名“魄力型”干部
……
消防救援隊伍基層形式主義調研報告（2.7萬字）

摘要：“真是形式主義害死人�。　币晃荒赀^花甲的老者在談及脫貧攻堅初期工作時這般講道，“中央如此好的政策，落實到基層就變成‘負擔’，一味走形式、走過場，脫貧不能搞‘數字脫貧’，三番四復上門叫老百姓填表格沒多大意義，危房改造就是用石灰粉、水泥漿刷一遍土坯外墻，這不就是‘馬屎湯粑表面光’嘛！”形式主義是官場頑疾，自古便有之，是權力觀、政績觀、事業(yè)觀跑偏和責任心缺失的具體體現(xiàn)，縱觀歷朝歷代，皆有之，亦竭力反之，然則難破難戒，且愈演愈烈。憶往昔，在艱難的抗日戰(zhàn)爭時期，黨中央開展了延安整風運動，1942年2月_同志作了《整頓黨的作用》《反對黨八股》的報告，開展“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”，其黨八股就是寫文章和講話中的空話套話連篇，裝腔作勢、言之無物，脫離實際、華而不實，實則就是形式主義；建國初期，在資產階級思想的腐蝕和影響下，政府機關里的貪污、浪費、官僚主義現(xiàn)象嚴重滋長，有的干部墮落變質，在1952年底到1953年10月開展為期一年的“三反五反”運動，其反官僚主義內容實則也包括反形式主義；2001年9月黨的十五屆六中全會通過了《關于加強和改進黨的作風建設》，其中很重要的一條就是堅決反對形式主義；特別是黨的十八大以來，為切實整治和消除各種社會亂象，2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題，將形式主義放在“四風”首位來抓，強調“四風”問題嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的良好形象，嚴重敗壞了社會風氣，嚴重影響了“現(xiàn)代化”建設，嚴重阻礙了全面建設小康社會和實現(xiàn)偉大中國夢的進程，要求對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”；2023年學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求各級黨委（黨組）要堅持求真務實、真抓實干，堅決反對和防止形式主義，務求取得實效。筆者結合“打虎之法”，抓住“人”尤其是干部這個關鍵方面，淺析整治形式主義的一些粗知拙見，文中所列舉實例來自網絡、新聞等報道和一些親身走訪所見所聞，不一定全面準確，旨在倡導始終堅持嚴的主基調不動搖，全面從嚴、一嚴到底，持之以恒糾治形式主義，讓作風建設這張金色名片始終熠熠生輝，讓領導干部、職工職員和人民群眾都受益，推動全黨為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。
關鍵詞：形式主義；特征表現(xiàn)；危害影響；整治措施

當下，形式主義的觸角伸延到了社會各個角落。無論是在黨政機關還是企事業(yè)單位，無論是上級機關還是基層單位，無論是領導干部還是一般職員，無論是日常工作還是社會活動，形式主義如影隨形，似乎只要有人的地方，都能尋到它的蹤跡。早在南宋醴陵士人有詞云“宰相巍巍坐廟堂，說著經量，便要經量。那個臣僚上一章，頭說經量，尾說經量。輕狂太守在吾邦，聞說經量，星夜經量。山東河北久拋荒，好去經量，胡不經量？”，這就是一種形式主義，坐在辦公室不切實際發(fā)號施令，下面溜須拍馬，層層加碼，敷衍了事，導致事與愿違，事倍功半。古有之，今亦如此，秦嶺北麓違建別墅、昆明滇池長腰山過度開發(fā)……，在各類工作中推出應景篇、檢查秀、文山會海、形象工程……，在復雜多變的形勢下，形式主義總是頑固不化，其問題屢禁不止，甚至“變本加厲”，越發(fā)猖獗，并出現(xiàn)了新的變種，對黨的政治生態(tài)造成惡劣影響。國家三令五申，一定要堅決整治形式主義，杜絕弄虛作假，牢固樹立實事求是、求真務實的思
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件、微信接收的非正式文件），平均每月參加上級組織的會議18個（不含平級或自己召開的會議），有時一天就要參加3個以上會議，甚至連續(xù)一周每天都有會議。部分同志因為會議太多，沒有時間干工作，部分同志表示已經對上級過多的文件通知和會議感到了麻木，為了應付而參會，壓根兒沒有理解吃透會議精神，會議結束就完事，文件點擊“已閱”就結束，其內容是什么都不知道。當然，有的會議、文件根本就沒有什么實質內容，或是壓根兒就沒有涉及與他們相關的內容。
鋪天蓋地的會議現(xiàn)象，擠占了基層大多本該用于干主責主業(yè)的時間，從而使得一線執(zhí)勤人員沒有時間搞訓練，救援能力提不上去；基層教師沒有時間研究教學，教育水平提不上去；醫(yī)生沒有時間研究病例和治療病人，醫(yī)療水平提不上去；基層社區(qū)沒時間抓群眾工作，服務能力提不上去……。我們理性分析，開會是必要的，有其特定的目的和意義，比如研究解決問題、部署落實決策等。然而，“形式家”們在運作過程中卻走了樣、變了形，他們認為，只要把會議組織得漂漂亮亮、只要把“大”領導請到位作個“重要”講話、只要把會議總結或者紀要寫得巴巴適適、只要把會議宣傳信息寫得光鮮亮麗……，也就是只要把會議形式做足，就算完成工作；開會時，領導講話總是不直奔主題，無論大會小會都整個主持人，冠以諸多空話、套話，還未講內容就過多地強調會議的重要性，一味強調本次會議是經某某會議研究、報某某領導同意……等等，聽會的同志有誰會關注這些？會聽這些？這只不過是開會的一個前提和程序罷了，與會議內容無關，拿出來講則是浪費時間罷了；再就是，主要領導把工作講完說盡之后主持人還要再重復一遍會議議程，強調這是一次如何成功、多么重要的大會，并從3N方面要求基層加以落實，這也不過是畫蛇添足，徒增不必要的時間，事實證明，參會人員關注的是會議主題、內容和領導意見，沒有人去重視主持人的貫徹要求，就連筆記都基本不會把這類“要求”記錄在本。
發(fā)文更是如此，缺乏工作統(tǒng)籌力度，總是多頭部署、政出多門，“上面千條線，下面一棵針”，一個部門或是一個處室發(fā)一個文件，基層就要收到N多文件。更糟的是，有的從不講究文件的時效性、科學性、可操作性，不管文件是否能落地生根、是否能達到預期目的，內容是否符合當地實際，都不去跟蹤了解、推進落實，認為只要發(fā)文部署了，就覺得責任盡到了、工作完成了；甚者，遇到一個緊急或是突發(fā)事情就再把三五年前類似事情的文件搬出來改改時間再發(fā)一遍，或是摘抄之前多個文件中的某一塊內容形成“新文件”再下發(fā)基層，一個同類型的新文件下發(fā)執(zhí)行，從未標注類似內容的老文件作廢或是失效，導致文件翻來覆去、新舊重疊，典型的“炒冷飯”；有些漏洞百出、錯字連篇，有的前后矛盾、“自相殘殺”，有的重三倒四、老生常談，有的官話套話、空洞乏物。發(fā)文過于隨意，過于泛濫，失去了文件的嚴肅性、權威性、執(zhí)行性和時效性，不但發(fā)揮不了文件的作用，反而給基層增加負擔，令基層麻木，分不清輕重緩急，迫其不得不采取編造各種檔案臺賬和痕跡來應付，助長了“被動形式主義”的滋生。
發(fā)文較為隨意，重復發(fā)文，“炒冷飯”發(fā)文；發(fā)文不謹慎，程序不規(guī)范，有的還用郵箱、QQ、微信等發(fā)文，為了不突破上級限定的發(fā)文數量，索性打擦邊球整無編號（便簽式）發(fā)文，導致文件泛濫成災。一直以來，黨中央、國務院三令五申，要求精簡會議和文件，早在2000年10月國務院就專門下發(fā)《關于進一步精簡會議和文件的通知》，但屢禁不止，且越發(fā)突出，可謂“越挫越勇”，特別是機關內設機構召開的會議過多過濫，會議內容空洞，給基層增加負擔。2019年中共中央辦公廳專門下發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗，要求認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的深刻教訓，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題；認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題；堅持嚴管與厚愛結合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，完善問責制度和激勵措施，著力解決干部不擔當作為問題。
（二）稿子內容照抄照搬空洞無物
現(xiàn)在很多會上的講話稿都是長篇大論，來不來就是十幾頁，甚至幾十頁，但仔細讀來又似乎空洞無物，就連想要勾畫個重點或是中心思想都無從下手，盡是些空話、套話，臺上一念就是幾十分鐘，臺下很多人總是“視之不見、聽之不聞”或是“云里霧里、不知所云”，直接催人入眠。究其根源是在講道理時盡講大道理，作為一個業(yè)務部門或基層性單位，來不來就是世界格局、人類社會、馬列主義，更為滑稽的是有些領導竟連當今世界有多少個國家、馬列主義內容具體是什么都尚未知曉；講道理論點不明確，論據也不充分，甚至不合實際、不接地氣；在提指導意見時泛泛而談，缺乏實質內容或是具體方法措施；有些領導準備自己領導范圍內的重要文件、講稿時，不動手，并且連自己的講話、報告以至日常工作的指示，也不動腦，不提出基本的思想內容，一切由秘書或他人代勞，亦或是秘書東抄西拼從其他地方借鑒而來，竟在主席臺上頭也不抬地“照本宣科”，典型的“復讀機”，甚至會有自己不懂的字和不解的句，更為嚴重者連錯字都照著念了出來。很多稿子都是秘書通宵達旦、抓破頭皮、絞盡腦汁、揣測意圖地寫、拼、湊，到處查閱、到處摘錄，甚至直接就把別人的或是往年的全文照搬而來，大多內容都沒有講話人的思考、意見和思想，這樣的講話意義何在？讓會議從源頭上就失去了指導性、操作性和現(xiàn)實性，讓工作從源頭上就成了形式主義。
本來，把要講的內容事先做個準備，是很必要的�？墒�，這樣一個正常的事情，在“形式家”們那里卻走調變味，甚至愈發(fā)荒唐起來。他們的講話不是學有所思、心有所感、情有所發(fā)、悟有所行，其目的也不是為了闡明觀點、解決問題，而是注重講話稿本身質量。但由于所講的東西大都是空話、大話，大多不是自己思想、認識、觀點和愿望，講話稿全權讓秘書代勞，有的評職稱、晉級等要發(fā)表一篇論文還請“槍手”代筆，答辯時連論文基本內容都一問三不知，甚至有的同志連自我檢視剖析材料也要別人來寫，這是再典型不過的形式主義了。從另一個方面來說，既然講話稿是為領導準備的，撰稿者自然要體現(xiàn)出領導的“水平”、“高度”，還要在領導面前展現(xiàn)自己的“能力”、“才華”，明明只是要強調一件具體抓落實的簡單小事，硬要造出“高度水平”的文章，標題追求吸引眼球，具有沖擊力，手法上一味突出排比、對仗、遞進，辭藻一味強調華麗、有震撼力，內容自然體現(xiàn)的都是高站位。如此一來，便不得不動用“五字真言”：長（洋洋灑灑數萬言）、高（上到宇宙星球、馬列主義、國際格局、中美關系）、引（不管合不合適，到處引經據典、旁征博引，全文都是引號）、全（什么都要講，不分主次、重點、特點、層次和場合）、美（各類修辭手法，能用的統(tǒng)統(tǒng)用上）。_同志在1942年笑罵“黨八股”時列舉的“八大罪狀”倒很適合當今的講話稿：“空話連篇、言之無物，裝腔作勢、借以嚇人，無的放矢、不看對象，語言無味、像個癟三，甲乙丙丁、開中藥鋪，不負責任、到處害人，流毒全黨、妨害革命，傳播出去、禍國殃民�！�
（三）檔案臺賬臨補造假過度留痕
近些年，“留痕管理”在基層工作中被普遍應用，開會要留痕、下基層要留痕、上級來檢查要留痕、組織干部培訓要留痕、上黨課要留痕、思想政治教育也要留痕……，打印機“吱吱吱”響個不停，據說有些單位為迎接一次考核和檢查，打印機都可以直接打冒煙，甚至報廢，檔案柜里全是痕跡材料，“痕跡管理”已成為常態(tài)。
“痕跡化管理”，最早在一些企業(yè)內部施行，是指在各種管理工作過程中，從時間和管理內容方面，不留間隙、空白或死角的縝密的工作記錄。它的最大優(yōu)點就是通過查證保留下來的文字、圖片、實物、電子檔案等資料，可以有效復原已經發(fā)生了的生產經營活動，供日后查證。如今，“痕跡化管理”已從企業(yè)延伸到黨政各部門，本該有的痕跡工作是十分必要的，但諸多“留痕家”又走樣變味，只是為了應付上級檢查，為了避免問責，而不得不在“留痕”上做文章，這嚴重背離了痕跡管理的初衷。在一些機關部門或基層單位，一接到上級檢查通知，第一反應就是準備匯報材料、臺賬資料和各類展板、影像，這似乎已經成為應對檢查的規(guī)定動作。有的上級督查檢查方案上也確實有這樣一句話“采取實地走訪、查看臺賬資料、聽取工作匯報等方式進行”。實際上，聽取匯報和查閱臺賬已經占了檢查的大部分時間，而實地走訪的時間少之又少，甚至直接略去。檢查人員根據檢查臺賬清單按部就班查缺補漏以后，帶走匯報材料就結束了一場檢查；更有甚者，檢查之前就把臺賬、項目清單提前發(fā)給各受檢單位，工作就按著清單內容完成程度、內容詳盡程度、臺賬數量進行量化打分。這讓基層干部，把太多的精力和時間放在紙質材料的整理和完善上，讓原本正常的“痕跡管理”淪為被動形式主義，成為基層干部新的負擔。
“留痕”只是手段，從來都不是目的，之所以出現(xiàn)本末倒置，既有精神懈怠、作風不實等主觀因素，也有被不切實際的督查檢查“逼”出來的情況，“編造臺賬應對檢查，擺塊牌子做個樣子”，以形式主義應付形式主義。習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時一針見血地指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’”。在一些地方和單位，搞“過度留痕”、奉行“痕跡主義”的問題愈演愈烈，有的工作還沒開展，記錄本上已有大段鋪陳；有的政治教育還沒有上課，學習筆記都已記錄到未來一段時間了；有的會議還沒召開，會議宣傳信息就已經提前寫好“躍躍欲發(fā)”了；有的干部下鄉(xiāng)，和群眾沒聊上幾句，就忙著拍照合影；有的忙于準備各種匯報材料，一年光打印費就高達數萬元；有的弄出各種手機APP，要求基層工作人員重復“打卡”……“留痕”過多過濫，既占用機關基層的大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義之風，讓不少干部尤其是基層干部壓力山大、苦不堪言。
（四）檢查評比五花八門推舟于陸
必要的督查檢查調研，能發(fā)現(xiàn)中央重大決策部署或上級工作安排落實是否到位，落實過程中有哪些問題、應如何改進，有哪些經驗值得推廣，是推進工作的重要手段。但過多過濫甚至有些完全沒必要的督查檢查考核，卻成為嚴重干擾基層工作的因素之一，聲聲抱怨背后，是基層干部不堪承受之重負。對于督查檢查考核過多過濫的問題，中央一直高度重視，2018年中共中央辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，集中整治形式主義、官僚主義工作作風，切實為基層減輕負擔。
檢查考核過多過濫，多部門各自為政，重復檢查、考核同一事項，內容不務實，重點不突出，每次都力求面面俱到，眉毛胡子一把抓，并且頻次多、表格多、材料多，讓基層應接不暇，增加無畏的工作量。另一方面，上級派出的工作人員少，下到基層干不了那么多活，有的不懂業(yè)務、不通專業(yè)，臨行前突擊培訓，到了基層對著手冊，機械化檢查，抓不住關鍵，找不準問題；每次督察檢查要求檢查N個單位、開展座談、組織測試等等，內容龐雜，時間有限，工作人員即便加班熬夜也只能走馬觀花、蜻蜓點水，達不到預期的工作目的，事倍功半。
調查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經典調研線路”，搞走秀式調研，搞層層陪同、超人數陪同，有基層干部坦言“一天最多時候接待過四五個批次的檢查組，經常這邊還沒接待完，下一個檢查組又來了”，在他們的印象中，一周沒有檢查的情況很少；有的社會單位反映“一個月來接待各級各部門檢查少則四五次，而且每次檢查內容大同小異”。另一方面，基層為了彰顯或證明自己的工作實績和班子的團結干事氛圍，不僅預設調研路線，就連座談時的談話人以及談話內容也都是提前“定好”的，提前彩排，提前模擬，指明該講什么不能講什么，從而讓調研的上級領導看不到想了解的問題，聽不到想掌握的_，越是高級別領導下去調研越難聽到真話、實話，越難發(fā)現(xiàn)真情、實情，聽到的都是阿諛奉承、吹吹拍拍、曲意逢迎或是豪言壯語的表態(tài)話，談的問題頂多也只是些共同性、宏觀性、抽象性問題。還有就是有些工作組打著下基層調研的口號只是為了出去“游歷”一圈，調研工作走馬觀花，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，調研結束把大把的時間花在調研報告上，報告寫好工作就算終結，沒有結果運用，更沒有跟進措施，有的即便發(fā)表了調研論文也沒人去關注和學習，嚴重違背了調研解決問題的初衷和目的。
（五）表格統(tǒng)計隨心所欲炊沙成飯
機關各部門、處室各行其是，一旦需要數據，就臨時臨位制作表格，不管統(tǒng)計有用沒用，不管結果是真是假，通過公文、郵件、微信群等途徑下發(fā)基層要求立馬填報。_同志在《要做系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調研研 ……（未完，全文共27927字，當前僅顯示6643字，請閱讀下面提示信息。收藏《消防救援隊伍基層形式主義調研報告（2.7萬字）》）