關(guān)于破解鄉(xiāng)村振興人才短缺瓶頸的思考與建議

目錄/提綱：……
一、我市鄉(xiāng)村振興人才隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才引用有準度
（二）公共服務(wù)人才建設(shè)有廣度
（三）鄉(xiāng)村治理人才選聘有厚度
（四）農(nóng)村科技人才培育有力度
二、鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境
（一）鄉(xiāng)村人才資源有待充實
（二）鄉(xiāng)村人才綜合素質(zhì)有待提高
（三）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制有待完善
（四）鄉(xiāng)村人才激勵政策有待優(yōu)化
三、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的對策和建議
（一）培養(yǎng)領(lǐng)航頭雁，促雁陣齊飛
一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
二是強化基層組織建設(shè)
三是發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展示范帶動作用
（二）培育返鄉(xiāng)精英，促振興合力
一是構(gòu)建人才使用新模式
二是吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
三是營造良好營商環(huán)境
（三）培訓(xùn)新型農(nóng)民，促增產(chǎn)增收
一是要做好“養(yǎng)”的事業(yè)
二是要做好“訓(xùn)”的管理
三是要做好“廣”的文章
（四）培植發(fā)展沃土，促城鄉(xiāng)互通
一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才
二是以家鄉(xiāng)情懷吸引人才
三是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才
……
關(guān)于破解鄉(xiāng)村振興人才短缺瓶頸的思考與建議

黨的二十大報告指出：“要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。如何破解鄉(xiāng)村振興過程中面臨的鄉(xiāng)村人才短缺問題，是當前面臨的一個重要課題，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須破除的發(fā)展瓶頸。圍繞如何解決鄉(xiāng)村振興人才短缺問題，激發(fā)人才的生機活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，我們從鄉(xiāng)村振興人才隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀入手，剖析了面臨的現(xiàn)實困境，提出了加強人才保障建設(shè)的對策建議。
一、我市鄉(xiāng)村振興人才隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才引用有準度。近年來，我市加大涉農(nóng)領(lǐng)域人才引進培養(yǎng)力度，圍繞“1+2+1”產(chǎn)業(yè)體系1，實施“三放寬一降低”2，采取“校園聘”“一事一議”“一人一策”等方式，分類分批開展專項招才引智活動，通過專項招聘引進產(chǎn)業(yè)人才249名。開展人才服務(wù)團建設(shè)，分類組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工程、衛(wèi)生、商貿(mào)、法律等100名專家服務(wù)團，深入企業(yè)、村居開展指導(dǎo)、咨詢、論證等服務(wù)基層活動。同時，根據(jù)人才實際建立人才信息數(shù)據(jù)庫，完成1136名生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動型、社會服務(wù)型等5類實用人才的信息采集，切實摸清本土本鄉(xiāng)人才資源，為準確把握鄉(xiāng)村振興人才培育使用的重點、構(gòu)建更加完備高效的人才支撐體系提供了基礎(chǔ)支持。
（二）公共服務(wù)人才建設(shè)有廣度。實施高校畢業(yè)生
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市鄉(xiāng)村人口為348713人，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加34535人，鄉(xiāng)村人口減少145684人，人口向城市快速聚集。從現(xiàn)實情況看，隨著城市化進程的不斷推進，越來越多的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，獲得了更高的經(jīng)濟待遇與社會福利，為了能夠真正的在城鎮(zhèn)安定下來，不少農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房，特別是中青年人才的流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)老齡化、空心化，加劇鄉(xiāng)村內(nèi)部人才短缺矛盾，引發(fā)產(chǎn)業(yè)的空心、文化的空心等一系列問題�，F(xiàn)有鄉(xiāng)村人才主要在種養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)等較為有限的領(lǐng)域，而在農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電商、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營管理等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)方面的專業(yè)人才十分短缺。產(chǎn)權(quán)制度改革成果難以運用，鄉(xiāng)村豐富的資源無法變成資產(chǎn)，不能上市交易獲得收益，制約了“市民下鄉(xiāng)”、“企業(yè)興鄉(xiāng)”和“能人回鄉(xiāng)”等工作的有效開展。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、薪酬待遇及就業(yè)崗位種類等方面與城市發(fā)展差距較大，客觀上也加劇了專業(yè)人才的流失，鄉(xiāng)村人口紅利消失，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
（二）鄉(xiāng)村人才綜合素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)村人才大多還處于自生、自發(fā)、自為的狀態(tài)，在鄉(xiāng)村振興中處于被動接受的位置。以農(nóng)村實用人才為例，初中及以下學(xué)歷589人，占比51.8%；中專及高中學(xué)歷384人，占比33.8%；大專及以上學(xué)歷163人，占比14.4%。受文化程度和接受能力的制約影響，不少人對新技術(shù)、新裝備、新模式的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力較弱，老辦法不管用，新辦法不會用，相對較低的農(nóng)業(yè)科技化與機械化應(yīng)用效率不僅將大量鄉(xiāng)村勞動力束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中，增大了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造剩余價值的難度，更使作為鄉(xiāng)村人才資源主力的鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力開發(fā)缺少充足業(yè)余時間與現(xiàn)實經(jīng)濟動力，鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的被動局面，政策依賴性強，抵御風險能力低，難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要，培養(yǎng)更多高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才的任務(wù)更加刻不容緩。
（三）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制有待完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)_機制的存在從_上決定了城鄉(xiāng)資源鴻溝現(xiàn)象會不可避免地長期存在。近年來，農(nóng)村管理、醫(yī)療、教育人才集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，雖然國家從編制、政策等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了傾斜，但農(nóng)村人才引進相對城市較為困難，各方面條件的差距致使農(nóng)村人才招考條件更低，精英人才難招進來，現(xiàn)有人才留下來的意愿小等問題。另外，在鄉(xiāng)村技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)上，未能建立較為完善的培訓(xùn)機制，資金投入有限，人才培養(yǎng)模式相對簡單，以政府補貼的公益性培訓(xùn)為主，市場導(dǎo)向培訓(xùn)等模式相對較少，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏前瞻性、針對性，沒有建立個性化需求清單，很多實用人才不愿意參加培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不佳，吸引力大打折扣，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺少對農(nóng)產(chǎn)品加工儲存、品牌營銷等其他產(chǎn)后環(huán)節(jié)的專業(yè)培訓(xùn)，而且在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)方面缺乏更具針對性的專業(yè)化技能培訓(xùn)，難以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求。
（四）鄉(xiāng)村人才激勵政策有待優(yōu)化。目前市級出臺的人才相關(guān)政策文件，對農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)提出了一些原則性建設(shè)的要求，振興的舉措也只是停留在定期培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)等培訓(xùn)措施上，沒有進行全方位、全流程的規(guī)劃。當前，農(nóng)村人才技術(shù)培訓(xùn)由各單位各自牽頭組織，勞動力就業(yè)培訓(xùn)一般由人社服務(wù)中心組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由農(nóng)技服務(wù)中心組織，司法和社會治理培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或者綜治辦組織培訓(xùn)，教育培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校牽頭，醫(yī)療培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭。繁多的培訓(xùn)主體和內(nèi)容以及短期快速培訓(xùn)，難以培養(yǎng)出真正的農(nóng)村人才。農(nóng)村人才普遍待遇偏低，缺少相應(yīng)的激勵約束機制。以公共服務(wù)人才為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心19家，共核定編制1004名，實有在編人員906人，空編98名，空編率9.76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工月均工資3400元，年底績效月均1500元。35歲以下職工，受職稱、工齡影響，月均工資2300元，年底績效月均1400元。較低的工資待遇導(dǎo)致各類鄉(xiāng)村人才工作積極性不高，留不住人，更缺乏歸屬感和認同感。
三、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的對策和建議
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重探索創(chuàng)新，按照“盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量”的思路，聚焦解決“人”的問題，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)過硬、甘于奉獻、“一懂兩愛”的領(lǐng)航頭雁、返鄉(xiāng)精英、新農(nóng)人，從根本上消除農(nóng)村人才短缺問題，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。
（一）培養(yǎng)領(lǐng)航頭雁，促雁陣齊飛。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以“紅色頭雁”工程，統(tǒng)籌解決“帶領(lǐng)農(nóng)民干”的干部退出與補充機制，推廣村主職干部職業(yè)化管理，堅持“嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”的原則，建立激勵機制和容錯糾錯機制，完善干部考核評價機制，吸引優(yōu)秀人才選優(yōu)配強村支部書記和 ……（未完，全文共5375字，當前僅顯示2477字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于破解鄉(xiāng)村振興人才短缺瓶頸的思考與建議》）