關(guān)于對新形勢下全市消防救援隊伍防消聯(lián)勤工作的幾點思考

目錄/提綱：……
一、調(diào)研問卷基本情況
一是關(guān)于對防消聯(lián)勤工作的了解情況
二是關(guān)于對總隊防消聯(lián)勤相關(guān)工作規(guī)定、方案通知的了解情況
三是關(guān)于對防消聯(lián)勤工作的理解
四是關(guān)于治本攻堅三年行動中，全員開展防火巡查效果如何
五是關(guān)于消防站指戰(zhàn)員參與防火檢查巡查，最大的顧慮和風險點是什么
二、防消聯(lián)勤工作面臨的現(xiàn)實問題
（一）有基礎(chǔ)，但落實不力
（二）有部署，但聲勢不夠
（三）有行動，但效果不好
二是消防救援站在“六熟悉”過程中，將發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患移交給大隊監(jiān)督執(zhí)法人員
（四）有制度，但不夠完善
三、對防消聯(lián)勤的幾點認識
四、開展好防消聯(lián)勤的幾點思考
（一）聚焦制度化，解決好三個根本問題
一是定位問題
二是標準問題
三是管理問題
（二）聚焦常態(tài)化，解決好三個核心問題
一是隱患“誰來查”
二是隱患“查什么”
三是隱患“怎么改”
（三）聚焦長效化，解決好三個關(guān)鍵問題
一是要有部署
二是要有落實
三是要有考評
……
關(guān)于對新形勢下全市消防救援隊伍防消聯(lián)勤工作的幾點思考

摘要：2024年9月19日，國家消防救援局召開了防消聯(lián)勤工作調(diào)度會，對縱深推進全隊伍防消聯(lián)勤工作進行動員部署。2024年10月25日，國家消防救援局在北京市召開防消聯(lián)勤暨戰(zhàn)訓工作會議，就防消聯(lián)勤和作戰(zhàn)訓練工作再動員再部署。兩次會議的規(guī)格都比較高，足見對防消聯(lián)勤工作的重視。就基層消防救援隊伍而言，對防消聯(lián)勤工作認識不一、行動不力、效果不好的問題不同程度存在。筆者通過問卷調(diào)查的形式，結(jié)合平時調(diào)研情況，切實掌握隊伍防消聯(lián)勤現(xiàn)狀，為全面推進防消聯(lián)勤制度化常態(tài)化長效化提供意見建議。
關(guān)鍵詞：防消聯(lián)勤；制度化；常態(tài)化；長效化
防消聯(lián)勤不是新生事物，從“橄欖綠”到“火焰藍”，我們一直在強調(diào)防消結(jié)合、防消聯(lián)勤。2007年，原公安部消防局印發(fā)《深入推進滅火救援勤務(wù)實戰(zhàn)化工作指導意見》，對“防消結(jié)合”勤務(wù)模式予以明確，并細化了戰(zhàn)訓部門、執(zhí)勤中隊、防火監(jiān)督部門工作職責；2020年，國家消防救援局印發(fā)《消防救援站指戰(zhàn)員開展防火工作規(guī)定》，明確“消防救援站指戰(zhàn)員結(jié)合轄區(qū)熟悉演練、執(zhí)行勤務(wù)，開展消防安全檢查、宣傳教育，協(xié)助開展火災(zāi)調(diào)查”。2024年，總隊也印發(fā)了防消聯(lián)勤工作規(guī)定。歷時近二十年，防消聯(lián)勤工作推進如何？基層的認識怎么樣？如何更進一步強化防消聯(lián)勤？我們通過問卷的形式走近基層，傾聽基層真實的_，在此基礎(chǔ)上提供一些意見建議供參考。
一、調(diào)研
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聯(lián)合檢查”，13.7％的人認為“主要是消防站人員參與防火事務(wù)”。數(shù)據(jù)充分說明，防消聯(lián)勤工作存在“上熱下溫”的問題。
（三）有行動，但效果不好。從目前來看，落實防消聯(lián)勤工作主要有兩種渠道，一是在治本攻堅三年行動中，依托消防安全委員會實體化運行，支隊機關(guān)所有人員都分配掛聯(lián)單位，參與走訪巡查，每季度向防火監(jiān)督部門提交掛聯(lián)單位監(jiān)督檢查記錄；二是消防救援站在“六熟悉”過程中，將發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患移交給大隊監(jiān)督執(zhí)法人員。從落實效果來看，參與防火檢查巡查的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，發(fā)現(xiàn)不了問題，特別是面對一些復雜場所，更是不敢查、不會查、不愿查，少數(shù)人參與的積極性不高，變成被動完成任務(wù)、走走過場。
（四）有制度，但不夠完善。從當前已有的文件支撐來看，防消聯(lián)勤工作缺乏一個系統(tǒng)、權(quán)威、詳實的政策文件支撐，比如消防員開展防火巡查，多少人作為一個單元？出營區(qū)之后如何監(jiān)管？是否需要持證開展？比如大隊監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)社會單位隱患之后如何告知隊站指戰(zhàn)員？滅火救援過程中如何聯(lián)動？再比如隊站人員防消聯(lián)勤中發(fā)現(xiàn)的問題移交后，如何形成整改、反饋的閉環(huán)？這些問題都需要政策體系支撐，形成一個閉合的工作鏈條。
三、對防消聯(lián)勤的幾點認識
當前的形勢任務(wù)決定了防消聯(lián)勤不是開展或不開展的“選擇題”，而是必須做好的“必答題”。從全國情況來看，這是大勢所趨。開展防消聯(lián)勤是落實“消防治理向事前預防”轉(zhuǎn)型的必然趨勢。習近平總書記針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，多次強調(diào)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”“健全各方面風險防控機制，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，黨中央有號令、總書記有指示，消防救援隊伍必須旗幟鮮明講政治、善作為，集中所有精力，切實把風險防范做在前面，推動消防治理向事前預防轉(zhuǎn)型。開展防消聯(lián)勤是貫徹“預防為主、防消結(jié)合”工作方針的必然趨勢。消防法明確規(guī)定“消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針”，對消防救援隊伍而言，防和滅都是中心、主業(yè)，防是第一位的，是第一道防線，滅是最后一道屏障。但從實踐來看，滅火救援工作受人敬仰，新中國成立后共有760多名消防救援人員在滅火戰(zhàn)斗中犧牲，用鮮血和生命書寫了對黨和人民的無限忠誠，贏得了無上榮光。相對而言，防的層面是短板，特別是每一次重特大火災(zāi)事故背后，無限惋惜的同時也引起無限思考，我們現(xiàn)有的人員被設(shè)置了一道“壁壘”，每一次重大救援都是“傾巢出動”，集中滅火、防火、政工、后勤、紀檢等條線所有精銳力量打“殲滅戰(zhàn)”，但每一次防火口重大專項行動，做不到所有人員集體出動，從這個層面來看，并沒有真正做到“預防為主”。從全省情況來看，這是形勢所迫。開展防消聯(lián)勤是實現(xiàn)“人力資源最大化”的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，全省消防力量總?cè)藬?shù)已達到**萬人，其中國家隊**人、專職隊員**人（事業(yè)編**人）、文員**人，專職隊員和文員數(shù)量加起來是國家隊的3倍左右，政府專職消防隊伍年度預算保障經(jīng)費達**億元。在當前地方黨委政府精簡機構(gòu)、大幅縮編的現(xiàn)實背景下，給消防救援隊伍增加“國家隊”編制基本不現(xiàn)實，必須堅持資源整合、內(nèi)部挖潛，讓專職隊員、文員作為防火監(jiān)督、宣傳教育、安全提示的補充力量，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，隨著1134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一隊一站”建成，黨委政府花費大量人力、物力在保運轉(zhuǎn)，這部分執(zhí)勤力量平時警情較少，必須充分調(diào)動起來，參與防火巡查工作。開展防消聯(lián)勤是實現(xiàn)“工作任務(wù)飽和”的有效途徑。入伍以來，我在**、楚雄、**、**、**等地工作過，特別是走上支隊主官崗位后，從滇西片區(qū)到滇中大地，深切的感受到各地的實際不一樣，其中**和**對比比較明顯，**體量小，警情任務(wù)也少，開展防消聯(lián)勤工作，可以把消防員、專職隊員、文員都發(fā)動起來，充實到監(jiān)督員隊伍中去，輔助好宣傳教育工作，特別是地方政府專職消防隊員，與少數(shù)民族同胞溝通起來可以起到事半功倍的效果。**體量大，警情任務(wù)也比較重，開展防消聯(lián)勤工作，把消防員、專職隊員、文員調(diào)動起來，把防范工作做在前面，把住第一道關(guān)口，警情任務(wù)也就減少了。從**情況來看，這是現(xiàn)實所需。目前，支隊監(jiān)督執(zhí)法干部編制數(shù)為**人，實際從事消防監(jiān)督工作的干部數(shù)為**人，其中支隊機關(guān)**人，大隊**人。這為數(shù)不多的監(jiān)督干部，要列管**個鄉(xiāng)**個鎮(zhèn)**個街道**個行政村（社區(qū)）**個自然村，監(jiān)管消防安全重點單位**家、高層建筑**棟、易地扶貧搬遷安置點（區(qū)）461個（安置總?cè)藬?shù)194624人）、危險化學品重大危險源企業(yè)68戶、大型商業(yè)綜合體7個，另外還有國家級文保單位9家、省級文保單位23家、市級文保單位48家，傳統(tǒng)村落18個。監(jiān)督干部占全市人口比例為萬分之0.08，低于全省萬分之0.1的平均水平，在這種繁重的工作任務(wù)面前，唯有防消聯(lián)勤，實現(xiàn)全員參與、同向發(fā)力，把有限的資源投入到無限的事業(yè)中去。
四、開展好防消聯(lián)勤的幾點思考
開展防消聯(lián)勤工作，是一項系統(tǒng)工程，既需要從_上建章立制，也需要各地結(jié)合實際因地制宜探索落實，切實推進防消一體、共融共進。
（一）聚焦制度化，解決好三個根本問題。為什么很多工作 ……（未完，全文共5786字，當前僅顯示2666字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對新形勢下全市消防救援隊伍防消聯(lián)勤工作的幾點思考》）