關(guān)于政府債務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）地方政府債務(wù)余額情況
（二）地方政府債務(wù)新增情況
（三）政府債務(wù)管理情況
一是建立健全工作機(jī)制
二是強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)督管理
三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理
四是爭(zhēng)取政策化解債務(wù)
二、存在主要問(wèn)題
（一）償還債務(wù)能力弱
一是償債能力不足
二是資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱
三是融資收益不及預(yù)期
（二）隱性債務(wù)規(guī)模大
（三）債務(wù)管理待加強(qiáng)
三、建議對(duì)策
（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理規(guī)定
（二）多措并舉同步發(fā)力，嚴(yán)守不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線
一是筑牢發(fā)展紅線
二是強(qiáng)化財(cái)源培植
三是嚴(yán)格預(yù)算編制
四是堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)
五是爭(zhēng)取化債資金
（三）加強(qiáng)債券資金管理，強(qiáng)化新增債券監(jiān)督管理
一是謀劃專項(xiàng)債券項(xiàng)目
二是加快項(xiàng)目資金支出進(jìn)度
三是加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效
四是做好化債資料收集
……
關(guān)于政府債務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

**縣人大常委會(huì)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》《中央辦公廳關(guān)于建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度的意見(jiàn)》等文件要求，按照**縣人大常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，10月下旬，預(yù)算工委及財(cái)經(jīng)委委員組成調(diào)研組，在常委會(huì)**副主任帶領(lǐng)下，先后到財(cái)政局、住建局、教育局、**投資（集團(tuán)）、**投資（集團(tuán)）、**有限責(zé)任公司召開座談會(huì)，聽取有關(guān)情況匯報(bào)和意見(jiàn)建議，對(duì)2023年度政府債務(wù)管理情況開展專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。
一、基本情況
（一）地方政府債務(wù)余額情況
省級(jí)批準(zhǔn)**縣**政府債務(wù)限額**億元，其中，一般債務(wù)限額**億元，專項(xiàng)債務(wù)限額**億元。2024年末，**縣政府債務(wù)余額**億元，其中，一般債務(wù)余額**億元，專項(xiàng)債務(wù)余額**億元，債務(wù)余額未超限額。
（二）地方政府債務(wù)新增情況
2024年，新增一般債券資金**億元，主要用于**年棚戶區(qū)改造
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略652字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
券本金，收支矛盾愈加突出。地方政府融資平臺(tái)公司有效抵押標(biāo)的不多，融資難度大，償債能力弱。二是資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱。**縣屬政府融資平臺(tái)公司實(shí)施項(xiàng)目多為公益項(xiàng)目，多數(shù)不具備變現(xiàn)償債能力。三是融資收益不及預(yù)期。專項(xiàng)債券投向需項(xiàng)目收益能夠覆蓋本息，但為了爭(zhēng)取專項(xiàng)債券額度，項(xiàng)目申報(bào)夸大收益，除幾家**有收益外，其余專債項(xiàng)目基本無(wú)收益。
（二）隱性債務(wù)規(guī)模大。從財(cái)政部門提供數(shù)據(jù)及到行業(yè)主管部門、融資平臺(tái)公司調(diào)研看，**縣隱性債務(wù)大部分形成于2014-2017年，規(guī)模已超過(guò)政府法定債務(wù)規(guī)模。2015年新預(yù)算法實(shí)施后，由于不充許地方政府以債券之外的形式舉債，為了**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)脫貧補(bǔ)短板工作，只能以融資平臺(tái)公司等方式舉借債務(wù)實(shí)施項(xiàng)目，資金主要用于棚戶區(qū)改造、交通出行、飲水、供水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成大量隱性債務(wù)。這些債務(wù)無(wú)法按照國(guó)家政策置換為政府債券，只能通過(guò)借新還舊方式還本付息，從而形成新的隱性債務(wù)。
（三）債務(wù)管理待加強(qiáng)。政府債券申報(bào)審核、債券資金管理使用以及監(jiān)管部門信息共享、政府隱性債務(wù)監(jiān)管等機(jī)制還不完善。個(gè)別部門對(duì)專項(xiàng)債券的管理規(guī)定和政策學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、儲(chǔ)備能力不足、審核通過(guò)率過(guò)低。部分項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度較慢、部分債券資金被擠占挪用，資金使用及管理待加強(qiáng)。個(gè)別部門只管申報(bào)資金，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)好專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益與融資平衡要求，項(xiàng)目還本付息轉(zhuǎn)嫁到地方財(cái)政承擔(dān)。
三、建議對(duì)策
（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理規(guī)定。政府及其職能部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》以及省委、市委關(guān)于政府債務(wù)管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解等規(guī)定，進(jìn)一步建立健全**縣債務(wù)管理和防控機(jī)制，完善管理制度，提高管理水平。健全政府債務(wù)余額限額管理制度。加強(qiáng)使用政府債券資金的政府投資項(xiàng)目決策管理和質(zhì)量管理，提高投資科學(xué)性、有效性和資金使用效益。健全政府債務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)債務(wù)信息透明度。健全政府債務(wù)會(huì)計(jì)核算與統(tǒng)計(jì)分析制度，提高政府債務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與政府債務(wù)的銜接，將政府債務(wù)納入預(yù)算一體化系統(tǒng)管理。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的重點(diǎn)督查和審計(jì)，建立健全違規(guī)舉債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債及虛假化債等行為。政府債務(wù)監(jiān)管部門要溝通協(xié)作，建立健全共享機(jī)制，努力提升部門監(jiān)管合力。
（二）多措并舉同步發(fā)力，嚴(yán)守不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。一是筑牢發(fā)展紅線。堅(jiān)持以防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主線，確保政府舉債依法依規(guī)進(jìn)行。嚴(yán)控政府投資行為，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)科研論證，凡超出財(cái)政承受能力的，項(xiàng)目資金來(lái)源不明確的，一律不得舉債。二是強(qiáng)化財(cái)源培植。在嚴(yán)控政府債務(wù)的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外招商、資金爭(zhēng)取力度上下功夫，著力培植財(cái)源，增強(qiáng)償債能力，提升舉債融資能力。三是嚴(yán)格預(yù)算編制。認(rèn)真落實(shí)還款資金來(lái)源，將政府債務(wù)利息支出足額納入預(yù)算管理。用好財(cái)政資金，騰出更多資金優(yōu)先安排政府債券還本付息及隱性債務(wù)；盤活存量資金優(yōu)先安排提前償還高息債務(wù)。四是堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化償債責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)履行償債主體責(zé)任。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)分析研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生違約支付風(fēng)險(xiǎn)。五是爭(zhēng)取化債資金。11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)議案，“6+4+2”萬(wàn)億元化債政策即將出臺(tái)，要積極對(duì)接省財(cái)政 ……（未完，全文共2881字，當(dāng)前僅顯示1832字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于政府債務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告》）