關于大安全大應急框架下加快推進基層消防力量建設的思考

目錄/提綱：……
一、**州基層消防力量建設基本情況
（一）聚力“_”抓統(tǒng)籌，立起“四梁八柱”
（二）聚力“規(guī)范有序”建隊伍，練就“過硬”本領
（三）聚力“管用協(xié)同”立機制，做好“拴心”文章
二、存在問題及表現(xiàn)
（一）“三個維度”影響建設進度
（二）“三個現(xiàn)狀”引發(fā)管理問題
（三）“三個方面”制約作用發(fā)揮
三、進一步加強基層消防力量建設的對策思考
（一）把準定盤星，靶向職能定位抓建隊伍
（二）出好組合拳，堅持規(guī)范有序精細管育
（三）耕好責任田，著眼治理能力苦練內功
……
關于大安全大應急框架下加快推進基層消防力量建設的思考

摘要：立足建立大安全大應急框架背景，兩年多來，**州緊貼全州應急管理和消防救援工作實際，聚焦痛點、堵點、難點，集思廣益、群策群力，把基層消防力量建設作為把握未來消防事業(yè)發(fā)展主動權的戰(zhàn)略布局來推進。本文結合**實際，在充分調研的基礎上，總結了基層消防力量建設成效，剖析了主要問題，研提了解題舉措。
關鍵詞：大安全大應急；框架；基層消防力量；體系

黨的二十大報告明確提出：“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力”。這是相當長一段時間內我國應急管理體系建設和發(fā)展的重要目標和戰(zhàn)略部署。2023年，應急管理部、中央編辦、國家發(fā)展改革委等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的意見》，為政府專職消防隊伍建設發(fā)展提供有力政策支撐。具體到消防救援工作中，基層消防力量是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充，加強基層消防力量建設是進一步健全完善消防救援體系的應對之策、長遠之策，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內容。
一、**州基層消防力量建設基本情況
近年來，**支隊緊貼自身實際，努力探索基層消防力量建設模式，在全州初步形成了“以國家綜合性消防救援隊伍為主力，1支州級、8支縣級、94支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級常備救援隊伍為補充”的三級救援力量體系，基層消防治理能力和水平均有所提升。今年以來（截至12月12日），全州基層消防力量共開展消防檢查3.5萬余次、宣傳培訓4000余場，辦理行政處罰122起，罰款4440元，接警出動1564起，搶救、疏散、轉移被困人員280人，搶救保護人民財產11570余萬元，特別是在處置麻栗坡“6·10”高位山體滑坡、**“6·14”大壩子隧道火災事故中，充分發(fā)揮了“早接警、早到場、
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營房55個，已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)水罐消防車99輛，38輛消防車采購到位后即將配發(fā)。全面提升薪資水平，在財政總支出不變的前提下，隊員薪酬由3000余元全部提升到4000元以上，全部繳納“五險”，其中五個縣（市）加繳一金。2024年，全州專職隊伍預算經費7070.15萬元，目前到位7506.17萬元，到位經費同比增長29.94%。二是完善機制拓發(fā)展。2024年，支隊積極協(xié)調州人社部門，拿出12個事業(yè)編定向招聘名額，面向5年以上的專職消防員、文員開放，進一步提升社會對專職消防員的職業(yè)認同感。消防救援隊伍中7名消防專職員、文員考取相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職隊長或站長，實現(xiàn)了國家綜合消防救援隊伍與基層消防救援隊伍的“雙向奔赴”。三是家隊共融激熱情。在1403名隊員中，**籍人員達到了1263名，占比超90%。隊伍的組建，有效激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為青年扎根家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、守護家鄉(xiāng)的濃厚熱情。
二、存在問題及表現(xiàn)
客觀來講，當前**州基層消防力量建設還處于初創(chuàng)起步階段，距離建隊初衷和建隊目標還有很長的路要走，距離大安全大應急相關標準差距更大。從基層調研、日常了解、座談交流和統(tǒng)計分析等情況看，當前全州基層消防力量建設還存在以下挑戰(zhàn)和不足：
（一）“三個維度”影響建設進度�；鶎酉谰仍α糠⻊锗l(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，同時也深受經濟發(fā)展水平的制約。過去兩年來，在州、縣、鄉(xiāng)三級的共同努力下，全州基層消防力量建設工作取得了長足發(fā)展，但受一些因素影響，不同的縣（市）間存在推進發(fā)展不平衡的問題。一是隸屬關系面臨挑戰(zhàn)。兩辦出臺的《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》中指出，“縣級黨委和政府根據(jù)本地實際整合安全生產監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理�！睂е乱粫r間“基層力量歸應急管理”的論調甚囂塵上，今年8月中下旬，省應急廳也就該項工作先后到**、紅河等地開展專題調研。在消防和應急整合改革的大背景下，這個關系的不明確對基層推進力量建設產生了一些消極影響。與此同時，整合后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍面臨著統(tǒng)一管理及屬地管理權限不明晰的問題，消防與應急、林草等部門之間在管理使用綜合應急隊伍時因權屬問題容易發(fā)生摩擦，“一隊多用、一隊多能”的機制辦法急需完善。二是配套制度亟待完善。自2022年8月省級工作實施方案印發(fā)后，省州兩級在力量建設配套制度的制定上都略顯滯后，導致在一定程度上，抓建隊伍缺乏必要的標準和依據(jù)。當前基層消防力量主要是參照消防救援隊伍的模式來管理，但在實際運行中，還是發(fā)現(xiàn)諸多不相適應的情況。結合隊伍定位和特點，需要逐步完善政府專職消防員管理、思想政治教育、考核、傷殘撫恤、等級評定和管理職務選拔任用等規(guī)定辦法，從制度上全面規(guī)范和加強政府專職消防隊伍建設，積極構建專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的政府專職消防隊伍。三是經費保障面臨壓力。受宏觀經濟下行和政府化債等現(xiàn)實壓力影響，政府主要財力收縮，重點用于“三�！保ū；久裆⒈９べY、保運轉）等必要支出需求上。此消彼長中，各縣（市）在基層力量建設上的投入將被迫壓縮，短期隊伍發(fā)展形勢不容樂觀。綜合來看，**、**、**、**、**等地政府重視力度大，隊伍建設成效相對明顯，職能作用發(fā)揮得較好；丘北、麻栗坡、馬關等地因投入、轄區(qū)火災發(fā)生少等諸多原因，隊伍建設整體效能發(fā)揮得還不夠好。
（二）“三個現(xiàn)狀”引發(fā)管理問題。當前，全州基層消防力量實行雙重管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責建設和日常管理，各縣（市）消防救援局負責救援調度指揮、業(yè)務培訓指導和督查考評，支隊參與隊伍日常運行情況的督導檢查。從日常督查和掌握的情況看，隊伍在管理中還存在一定不足，管理機制仍需完善。一是事業(yè)編履職不到位。前期，支隊多次對接州委編辦協(xié)調爭取198名事業(yè)編制人員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊隊長、消防工作站站長職務，參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隊站管理。但實地核查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)編人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調開展其他工作的情況時有發(fā)生，基本沒有落實“專人專用、專崗專用”，支隊抽查時經常發(fā)生人員不在位的情況。執(zhí)勤值班制度落實和職責職能發(fā)揮得不到有效保障，隊員容易滋生麻痹思想和僥幸心理，影響隊伍安全穩(wěn)定。二是隊伍建設基礎薄弱。全州還有39個隊站沒有配備獨立營房，多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等合并辦公。前期配備的59輛消防車因為歷史原因上不了牌，上路不合法，一旦在出警或執(zhí)行任務中發(fā)生剮蹭或交通事故，在責任認定上十分棘手。專職隊消防車標準不統(tǒng)一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用灑水車改裝成消防車來使用，有的消防車僅能承載2人，甚至不能滿足一個作戰(zhàn)單元同時出警。有的專職隊配備人數(shù)達標了，但住宿的床位不夠。此外，車輛、裝備缺配，故障易發(fā)的問題也相對突出，個人防護裝備備份不達標，一定程度上影響了隊伍整體戰(zhàn)斗力。三是管理形勢不容樂觀。基層消防力量建成整合后，隊伍的總人數(shù)已遠超國家綜合性消防救援隊伍的人數(shù)，州、縣級消防救援局承擔的管理任務成倍增長。由于人員情況各異、八小時外相對分散，發(fā)生失控漏管、作戰(zhàn)訓練傷亡、網絡yq事件、群眾身邊不正之風和腐敗問題等風險較高，給隊伍管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。如2022年廣東沙頭街專職消防隊有關黨員干部違規(guī)接受管理服務對象宴請；2024年長沙某地政府專職消防員利用職務便利偷加單位燃油，**某地一名政府專職消防員因欠賬未還，被對方在其支隊抖音號上舉報。
（三）“三個方面”制約作用發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊主要承擔轄區(qū)火災撲救、綜合應急救援等工作，消防工作站主要承擔轄區(qū)防火檢查巡查、消防宣傳和教育培訓等工作，通過依法授權承擔消防行政執(zhí)法事項。但由于實際工作中的一定差距，致使職能作用發(fā)揮得不夠理想。一是隊伍整合后人員結構先天不足。支隊整合應急、林草、水務等人力資源后，有效匯集多方資源，隊伍迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計，當前全州力量中30歲以下（含）的人員占比46.4%，30歲至40歲（含）的人員占比35.8%，40歲以上的人員占比17.8%；具備大專以上學歷的人員占比為78.76%。雖然人數(shù)起來了，但是由于業(yè)務技能培訓系統(tǒng)性不夠、年齡結構偏大、體能素質下滑等原因，短期內人員的救援能力、監(jiān)督服務能力并沒有隨著隊伍整合而得到同步提升。二是滅火救援能力存在短板。隊伍開展防消聯(lián)勤不經常，執(zhí)勤戰(zhàn)備意識還有差距，受場地、器材等因素影響，日常組織開展執(zhí)勤訓練內容相對單一，班組協(xié)同的實戰(zhàn)能力不強，個別專職隊經常出現(xiàn)連續(xù)兩天不發(fā)動消防車的情況。受轄區(qū)災害類型和數(shù)量限制，隊伍難以充分掌握各類滅火戰(zhàn)術，參與民房火災、森林火災和搶險救援等指揮和處置的經驗不足，遇到重大災害險情存在明顯的本領恐慌。少數(shù)政府專職消防隊不具備24小時值班執(zhí)勤能力，尤其是在夜間等火災高發(fā)時間段無法出動，不能發(fā)揮滅早滅小滅初期和第一時間救人的作用。三是監(jiān)督執(zhí)法能力相對薄弱。前期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了執(zhí)法賦權，但因培訓力度不夠、工作經驗缺乏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行監(jiān)督檢查、宣傳教育等工作中存在本領恐慌的問題，開展相關活動的熱情不高，執(zhí)法成效不明顯。
三、進一步加強 ……（未完，全文共7976字，當前僅顯示3676字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于大安全大應急框架下加快推進基層消防力量建設的思考》）