市委書記在市委全會上的講話

目錄/提綱：……
一、增強進(jìn)一步全面深化改革的堅定自覺
二、聚焦進(jìn)一步全面深化改革的重點任務(wù)
（一）圍繞推動創(chuàng)新發(fā)展深化改革
（二）圍繞完善市場機制深化改革
（三）圍繞搞活經(jīng)營主體深化改革
（四）圍繞促進(jìn)縣域發(fā)展深化改革
（五）圍繞做強新文旅產(chǎn)業(yè)深化改革
（六）圍繞抓好社會民生深化改革
三、把準(zhǔn)進(jìn)一步全面深化改革的重要要求
……
市委書記在市委全會上的講話

同志們：
全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力。黨的二十屆三中全會擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新藍(lán)圖，省委十一屆七次全會對全省進(jìn)一步全面深化改革工作作出了部署。這次市委全會，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會、省委十一屆七次全會精神，對我市進(jìn)一步全面深化改革工作進(jìn)行研究部署，動員全市上下切實增強推動改革的主動性和緊迫感，更加堅定自覺地將改革進(jìn)行到底，以改革激活力、強動能、促發(fā)展，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化**建設(shè)新局面。
市委常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和省委十一屆七次全會精神，在全面梳理、深入研究黨中央和省委改革部署的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見建議，認(rèn)真總結(jié)**改革成果和經(jīng)驗，深入分析制約**高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，聚焦加快推進(jìn)現(xiàn)代化**建設(shè)，從操作層面細(xì)化了進(jìn)一步全面深化改革的重點任務(wù)和具體舉措，形成了關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的《實施意見（討論稿）》�！秾嵤┮庖姡ㄓ懻摳澹芬呀�(jīng)市委常委會會議審議通過，提請市委全會審議。請同志們認(rèn)真研讀討論，共同把文件修改好，并結(jié)合實際抓好落實。
下面，受市委常委會委托，我就進(jìn)一步全面深化改革、加快推進(jìn)現(xiàn)代化**建設(shè)，講幾點意見：
一、增強進(jìn)一步全面深化改革的堅定自覺
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，改革是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革。新時代新征程上，我們要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革。回顧**過去40多年的發(fā)展歷程，凡是改革力度大、成果多的時期，往往也是發(fā)展活力足、態(tài)勢好的時期。站在新的歷史起點上，我們要加快推進(jìn)現(xiàn)代化**建設(shè)，必須更加堅定自覺地用好改革這個“關(guān)鍵一招”，真正靠改革應(yīng)變局、開新局，奮力譜寫新時代全面深化改革新篇章。
一要在強化對標(biāo)看齊中增強抓改革的政治擔(dān)當(dāng)。改革是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。黨的十一屆三中全會拉開改革序幕以來，歷次三中全會都研究討論改革問題，對改革作出重要部署，推動改革不斷走向深入。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，謀劃實施一系列重大改革舉措，推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革工作，創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點新論斷，明確回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進(jìn)全面深化改革等重大問題，有力指
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見》既對全市進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，又明確了具有支撐性、牽引性、撬動性的重點改革任務(wù)。各地各部門要在全面落實黨中央、省委、市委改革部署的同時，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力取得一批突破性、標(biāo)志性成果，帶動全市各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。
（一）圍繞推動創(chuàng)新發(fā)展深化改革
創(chuàng)新發(fā)展本質(zhì)上是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的顛覆，推動創(chuàng)新發(fā)展必須對原有的很多_機制進(jìn)行根本性變革。近年來，我們著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，取得了一定成效，但改革的深度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，制約創(chuàng)新發(fā)展的_機制障礙依然突出。特別是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合機制不健全，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題依然存在；創(chuàng)新主體培育機制不完善，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多、活力不足問題依然突出；人才發(fā)展_機制不健全，高素質(zhì)創(chuàng)新型人才供給不足；教育綜合改革不到位，教育對科技創(chuàng)新的支撐作用不強。必須牢固樹立以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的理念，聚焦制約創(chuàng)新發(fā)展的突出問題持續(xù)深化改革，不斷塑造有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的_機制新優(yōu)勢。
抓好產(chǎn)研結(jié)合是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的必然要求，對加快推動創(chuàng)新發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。必須進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展_機制，著力打通制約科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”，促進(jìn)創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面精準(zhǔn)對接、高效有序貫通，真正把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上。要完善新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運營機制，聚焦全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)，探索推行創(chuàng)新平臺、運營公司、服務(wù)中心分工合作的運行模式，以科研項目和課題為“紐帶”，通過運營公司開展市場化運營，在更大范圍整合創(chuàng)新資源，與生產(chǎn)型企業(yè)聯(lián)合推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好地服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要健全產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)運營機制，以全市重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合高校、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)研究院，整合各方創(chuàng)新資源抓好關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，及時將科技成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，更好地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，通過深化科技成果“三權(quán)分置”改革調(diào)動科研人員的成果轉(zhuǎn)化積極性，通過建設(shè)一批概念驗證中心、中試基地等載體平臺暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，常態(tài)化開展“科創(chuàng)成果直通車”對接活動，加速科技成果就地就近轉(zhuǎn)化。
擁有大量的創(chuàng)新型小微企業(yè)，是一個地方加快推動創(chuàng)新發(fā)展的最大底氣。必須在精準(zhǔn)扶持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)做大做強的同時，更加注重孵化和培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要完善孵化平臺建設(shè)運營機制，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，以市場化手段建好用好智慧島、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)等孵化平臺，在相對聚合的空間對接引入各類創(chuàng)新資源，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的“小環(huán)境”，著力孵化一批創(chuàng)新型小微企業(yè)。要完善全鏈條孵化育成體系，通過高效運營創(chuàng)投基金、擴大“科技貸”服務(wù)范圍等將資本工具導(dǎo)入孵化平臺，鼓勵引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給小微企業(yè)使用，積極引入創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人力資源、法律服務(wù)等第三方服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)新型小微企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。要健全創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展壯大機制，建立高成長性小微企業(yè)培育庫，精準(zhǔn)做好跟蹤服務(wù)和發(fā)展指導(dǎo)，完善小微企業(yè)訴求聯(lián)動辦理機制，推動更多小微企業(yè)成長為國家高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)“微成長、小升高、高變強”。
創(chuàng)新的根本在人才，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。必須進(jìn)一步深化人才發(fā)展_機制改革，實施更加積極、更為靈活的人才政策，統(tǒng)籌做好人才“引、育、用、服”工作，著力集聚更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才。要完善緊缺實用人才引進(jìn)機制，實施“河洛專才”計劃，突出用人單位的主體地位，持續(xù)開展招才引智專項行動，推廣“事錄企用”、“校錄企用”等引才模式，支持有條件的企業(yè)開展“異地引才”，不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推動駐洛高校、職業(yè)院校圍繞全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，構(gòu)建基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、寄宿制書院相融合的“三院協(xié)同”育人體系，探索“校中企”、“企中�！钡嚷殬I(yè)教育辦學(xué)模式，深化職普融通、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)更多應(yīng)用型科研人才和高素質(zhì)技能人才。要建立靈活多樣的人才使用機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，實行項目工資、股權(quán)期權(quán)獎勵等收入激勵機制，打通高校、企業(yè)、科研院所之間的人才交流通道，支持青年科技人才在重大科技任務(wù)中挑大梁，充分激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性創(chuàng)造性。
（二）圍繞完善市場機制深化改革
市場是配置資源最有效的手段，完善市場機制是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我們在完善市場機制上做了一些工作，但經(jīng)濟領(lǐng)域市場化不足問題還比較突出。特別是要素市場培育相對滯后，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系尚未形成；市場環(huán)境還需優(yōu)化，營商環(huán)境的便利化法治化水平不高；市場機制運用不充分，一些干部不善于運用市場手段解決問題、推動發(fā)展。必須深入推進(jìn)市場化改革，著力破解經(jīng)濟領(lǐng)域市場化不足問題，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
建好各類要素市場是完善市場機制的前提和基礎(chǔ)。必須下更大力氣打通制約市場體系建設(shè)的關(guān)鍵堵點，加快完善與**高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的市場體系。要加快培育資本要素市場，持續(xù)推動“基金入洛”，建立完備的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等基金體系，培育發(fā)展多層次債券市場，引進(jìn)培育長期資本、耐心資本，推動一批符合條件的企業(yè)上市，促進(jìn)資本要素在**加速匯聚。要積極推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，完善**人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園市場化運營機制，引進(jìn)和培育一批經(jīng)營性專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，積極培育獵頭服務(wù)、人才測評等新業(yè)態(tài)，分層分類開展職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)技能評價，為**發(fā)展提供堅實的人力資源支撐。要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，抓好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移**中心**分中心市場化運作，建好用好**科技大市場，引進(jìn)培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，加快推動高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)之間的技術(shù)交易和設(shè)備共享，推動技術(shù)要素高效配置。
營造良好的市場環(huán)境是發(fā)揮市場機制作用的重要保障。必須持續(xù)深化營商環(huán)境綜合配套改革，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力、更具效率的市場環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體公平競爭、蓬勃發(fā)展。要系統(tǒng)重塑行政審批制度，積極推廣應(yīng)用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”改革，加大集中審批、并聯(lián)審批力度，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。要深入推進(jìn)法治化市場環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深化司法_綜合配套改革，全面推行包容審慎監(jiān)管，依法從寬從簡從速辦理涉企案件，為各類市場主體投資興業(yè)提供有力法治保障。要持續(xù)深化零基預(yù)算改革，積極銜接稅收制度改革，精準(zhǔn)落實稅收優(yōu)惠政策，切實降低經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。要積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，主動對接先行地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)制，探索構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，堅決破除封閉“小市場”和自我“小循環(huán)”，打造更加健康、有序、開放的市場環(huán)境。
用好市場機制是整合優(yōu)質(zhì)資源、破解發(fā)展難題的有效手段。近年來，各地各部門在實際工作中更加注重運用市場手段，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事情。在推動“風(fēng)口產(chǎn)業(yè)”、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們轉(zhuǎn)變過去由財政直接扶持的模式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過抓好政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的市場化運作撬動社會資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過建立風(fēng)險補償資金池撬動金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，實現(xiàn)了財政資金高效利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的雙贏。在推進(jìn)城市重點片區(qū)連片改造、農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作中，我們改變過去主要依靠財政投入的模式，通過加強項目市場化策劃和包裝，積極爭取政策性資金、引入社會資本，實現(xiàn)投資收益自平衡，既有效解決了項目融資難題，又避免增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)、停車場建設(shè)、國省道改造等工作中，我們采用市場化方式，由國有企業(yè)依法依規(guī)取得特許經(jīng)營權(quán)，以此對接金融機構(gòu)進(jìn)行融資，用項目建成后的經(jīng)營性收入償還貸款并實現(xiàn)項目可持續(xù)運營，有效解決了公共設(shè)施建設(shè)的資金來源問題，推動了公共設(shè)施建設(shè)提質(zhì)提效。各地各部門要善于從中總結(jié)經(jīng)驗，深刻理解和把握市場機制運行規(guī)律，擺脫過度依賴行政手段和_內(nèi)資源解決問題的慣性思維，提高市場化運作能力，更好地用市場機制解難題、開新局。
（三）圍繞搞活經(jīng)營主體深化改革
經(jīng)營主體有活力，經(jīng)濟發(fā)展才有活力。目前，我市經(jīng)營主體總量不多、活力不足的問題還比較突出。特別是一些國有企業(yè)市場化經(jīng)營管理_不完善，發(fā)展內(nèi)生動力不足，市場競爭力不強；民營企業(yè)參與市場競爭的環(huán)境不優(yōu)，一些隱性障礙依然存在，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系不完善，社會大眾投資興業(yè)的意愿不強，經(jīng)營主體的潛在增量沒有得到充分挖掘。必須緊盯經(jīng)營主體發(fā)展中的瓶頸問題，加大改革攻堅力度，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
**是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，深化國資國企改革是搞活經(jīng)營主體的“重頭戲”。必須聚焦增強核心功能、提高核心競爭力，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。要推 ……（未完，全文共14847字，當(dāng)前僅顯示4760字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委書記在市委全會上的講話》）