淺談高速公路管理_

　　高速公路管理_是指高速公路管理機(jī)構(gòu)為確保高速公路順利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)而建立的組織制度。我國(guó)的高速公路管理尚處于探索階段，因此，要轉(zhuǎn)變舊的管理觀念，理順管理_，為連里科學(xué)、合理的管理模式奠定基礎(chǔ)。高速公路管理_涉及行政隸屬_、效益核算_、建設(shè)管理_、行業(yè)管理_和交通管理_等方面。
　　行政隸屬_：高速公路管理_按行政隸屬關(guān)系劃分可分為集中管理型、分片管理型和專線管理型3大類型。1、集中管理型：設(shè)置省級(jí)高速公路專門機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。將管理重心放在資金技術(shù)和管理力度比較強(qiáng)的省一級(jí)。這種_是"條條管理"，實(shí)行人、財(cái)、物由省級(jí)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，日本、我國(guó)的陜西、遼寧、山西、湖南、安徽等省均采用這種_。我國(guó)的這些省份在省交通廳領(lǐng)導(dǎo)下，成立了專門從事高速公路管理的高速（或高等級(jí)）公路管理局（或公司），初步形成了高速公路的集中統(tǒng)一管理。2、分片管理型：在省級(jí)交通廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按高速公路的不同片區(qū)專門的管理機(jī)構(gòu)，各片區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是相互獨(dú)立的。有關(guān)的矛盾需要由省級(jí)交通主管部門來(lái)協(xié)調(diào)解決。目前，意大
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管理型：核算方式采用自收自支形式，實(shí)行收支兩條線管理，通行費(fèi)收入全額上交主管部門，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)根據(jù)年度計(jì)劃由上級(jí)主管部門審批劃撥。北美、西歐等國(guó)家的不收費(fèi)高速公路采用這種_。這種_的有利方面：具有較強(qiáng)的幾乎性和行政管理性，較易于體現(xiàn)高速公路管理的政府職能。弊端：行政干預(yù)范圍較大，獨(dú)立行使自主權(quán)限較小。適合于不收費(fèi)高速公路的管理，美國(guó)、俄羅斯等國(guó)采用此_。2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)型：完全采用企業(yè)公司核算方法，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。雖然行政上受上級(jí)單位或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但本身是較完善的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。日本、法國(guó)、意大利、西班牙、美國(guó)等國(guó)家的收費(fèi)公路和我國(guó)的北京市、廣東省均采用這種類型。法國(guó)政府1955年頒布法令，將高速公路的建設(shè)、管理工作由國(guó)家委托某些特許公司或私營(yíng)道路投資工業(yè)公司，這些公司均屬混合型經(jīng)濟(jì)公司。這種核算_的有利方面是：在人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等各方面有較強(qiáng)的獨(dú)立自主權(quán)，較易于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。弊端：在高速公路管理法規(guī)尚不健全，公民守法意識(shí)較為薄弱的情況下，行使行_力，體現(xiàn)政府管理職能方面相對(duì)較弱。適合于高速公路的管理尤其是遠(yuǎn)期適合（日本、法國(guó)、意大利、西班牙、菲律賓、北京、江蘇、廣東）。3.事業(yè)單位企業(yè)化管理型：在機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)使用上基本沿用事業(yè)管理型_，在財(cái)務(wù)核算上借助公司核算方法的某些優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)核算方式的側(cè)重不同，形成準(zhǔn)事業(yè)性或住企業(yè)性的管理。安徽、上海等采用這種類型。起有利方面是：在目前情況下，既便于行使政府職能，又不見(jiàn)于搞活經(jīng)營(yíng)管理。弊端：近期在很多管理環(huán)節(jié)的銜接上尚不夠完善；與正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革"政企分開(kāi)、事企分開(kāi)"要求相違背。適合與高速公路建設(shè)初期管理。
　　行業(yè)管理_：高速公路行業(yè)管理是指政府交通主管部門代表政府對(duì)高速公路實(shí)施的一種行政性管理。高速公路行業(yè)是從中央到地方各級(jí)交通主管部門的重要職能之一。高速公路行業(yè)管理的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃指導(dǎo)、法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督檢查、市場(chǎng)培育、協(xié)調(diào)服務(wù)和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等。高速公路行業(yè)管理_可以分為以下兩類：1、行業(yè)歸口型：1個(gè)省只有1個(gè)公路行業(yè)管理職能機(jī)構(gòu)。由省級(jí)交通主管部門及其派出的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。該公路管理機(jī)構(gòu)既是一般公路的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，又是高速公路的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。法國(guó)的公路局內(nèi)設(shè)有高速公路特許公司監(jiān)理部、高速公路管理局、高速公路養(yǎng)護(hù)處、安全和用戶服務(wù)處等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。其有利方面：符合《公路法》規(guī)定，較好地理順公路系統(tǒng)內(nèi)高速公路與一般公路之間的管理關(guān)系；有利于執(zhí)法管理。弊端：需要協(xié)調(diào)如行業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)管理關(guān)系，否則會(huì)影響到高速公路的特管和效益。設(shè)置的可能性：只要省級(jí)交通主管部門合理確定各單位的管理、監(jiān)督職責(zé)就可以確立（美國(guó)、法國(guó)）。(2)行業(yè)獨(dú)立型：在設(shè)置省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，另行設(shè)置"高速公路管理局"或"高等級(jí)公路管理局"，形成"一省兩局"。高速公路和一般公路的行業(yè)管理分別歸口于兩個(gè)局。其有利方面：有利于高速公路的特管。弊端：不符合《公路法》規(guī)定，不利于處理好公路系統(tǒng)內(nèi)高速公路與一般公路之間的管理關(guān)系；不利于執(zhí)法管理（陜西、安徽、遼寧、河北、浙江、重慶、江蘇）。
　　建設(shè)管理_：高速公路管理主要包括建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理兩個(gè)階段。高速公路建設(shè)管理_是指高速公路建設(shè)管理和營(yíng)運(yùn)管理是否由同一管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。建設(shè)管理_可以分為以下兩種：1、建管一體型：從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資、建設(shè)到收費(fèi)還貸、養(yǎng)護(hù)、管理等由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理。法國(guó)的不收費(fèi)高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理均由中央管理局、地方管理局和管理事務(wù)所負(fù)責(zé)。首都高速公路發(fā)展公司也采用這種用_。其有利方面：有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，有利于降低工程造價(jià)、經(jīng)營(yíng)成本、提高工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益；與集中垂直企業(yè)管理_相結(jié)合，可以形成極富活力的管理_；建 ……（未完，全文共4065字，當(dāng)前僅顯示2053字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談高速公路管理_》）